《长沙市流感大流行应急预案》政策解读

一、出台背景

流感大流行应急预案是加强流感大流行的应对准备，指导和规范流感大流行的应急处置等工作，最大程度地减少流感大流行对公众健康与生命安全造成的危害，保障经济可持续发展，维护社会稳定的必要举措。2014年，我市出台了《长沙市流感大流行应急预案》，为流感大流行应急处置提供了制度保障。鉴于《湖南省流感大流行应急预案》文件对事件分级、成员单位及职责进行了调整。我市部分市直部门因机构改革职能职责发生变化。确有必要对该应急预案进行修订完善，切实增强预案的针对性、实用性和可操作性。

二、编制依据

?依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国国境卫生检疫法》《突发公共卫生事件应急条例》《湖南省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》《长沙市人民政府关于印发〈长沙市突发事件总体应急预案〉的通知》（长政发〔2020〕11 号）等法律法规和有关规定，结合我市实际，制定本预案。

三、重点内容

主要包括8个方面内容：

1.总则。对《预案（送审稿）》编制目的、依据、适用范围进行了说明，并明确了流感大流行的应急处置原则。

2.应急指挥体系及职责。市人民政府成立市流感大流行应急指挥机构，由分管副市长任指挥长，市人民政府协管副秘书长、市卫生健康委主任任副指挥长，指挥部办公室设市卫生健康委。明确了市指挥部、市指挥部办公室、市指挥部各成员、现场应急指挥部及工作组等工作职责。

3.监测、预警与报告。建立医疗卫生机构为主体，各相关部门协作的监测预警体系，并对信息报告的责任报告单位、责任报告人、报告时限、程序以及报告内容提出了具体要求。

4.应急响应。将流感大流行应急响应划分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）和特别重大（I级）四级，并对事件的分级标准、响应启动、应急措施和信息发布等进行了明确。

5.善后处置。应急工作结束后，各级流感应急指挥部、相关部门（单位）根据职责分工；处置情况进行总结评估。

6.保障措施。切实加强人员、物资、经费及通信交通等保障，为流感大流行应急处置奠定基础。

7.监督管理。强化宣传教育和培训演练，提高应急处置能力，并对在突发公共卫生事件处置中做出突出贡献的单位和个人予以表彰奖励，对失职渎职和玩忽职守的进行职责追究。

8.附则。明确了流感大流行的定义、预案管理要求和实施日期。

四、主要修订内容

指挥部成员单位责任分工进行了部分调整。根据《湖南省流感大流行应急预案》要求和实际工作需要，成员单位新增了市应急局（协调调度各类应急救援力量与救灾物资）、市数据资源局（负责归集、分析与流感大流行相关的大数据）、长沙黄花机场海关和星沙海关（负责口岸环节相关工作）。根据机构改革部门职能职责调整，对市民政局、市工业和信息化局、市委外事办、市委台办、市市场监管局相关责任分工进行了相应调整。