长株潭全域纳入国家要素市场化配置改革试点

　　10个要素市场化配置综合改革试点

　　北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆市、成都市

　　2025年9月11日，国务院批复同意自即日起2年内开展10个要素市场化配置综合改革试点，长株潭与北京城市副中心、粤港澳大湾区内地九市等一同入选。试点范围覆盖湖南省长沙市、株洲市、湘潭市全域，将围绕七大维度推进改革，以市场化手段破除要素流动壁垒，赋能区域高质量发展。

　　畅通转化链条 筑牢知识产权屏障

　　技术要素改革聚焦创新资源配置优化和科技成果高效转化。一方面支持种业关键核心技术攻关，鼓励领军企业组建创新联合体，推行基础研究和人才类项目科研经费“包干制”，精简结项验收流程，部分单位免予结题审计；另一方面开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，支持将职务科技成果通过许可方式授权中小微企业使用，加快国家技术转移人才培养基地（湖南）建设，探索技术转移转化类职称评审，构建“投贷奖补保”科技投入体系。

　　知识产权保护同步升级，将探索地方立法，扩大省知识产权保护中心快速预审范围，建设交易综合服务平台；推动执法司法保护，建立知识产权侵权快速反应机制，落实惩罚性赔偿制度，为创新成果保驾护航。

　　盘活土地资源 构建人才集聚生态

　　土地改革严守耕地保护红线，优化产业用地供应方式，推广先租后让、弹性年期供应等灵活供地模式及“标准地+承诺制”用地模式。推动省级及以上开发区实施“亩均论英雄”，探索集约用地评价惩戒方法；存量工业用地可增密度、建多层厂房拓展空间，经批准可分割转让，支持跨省跨市飞地经济。同时制定存量土地一体化盘活方案，探索低效用地认定与再开发政策，深化土地二级市场改革，有序推进农村集体经营性建设用地入市，完善登记转让政策，探索闲置农房盘活路径。

　　人力资源改革打破流动壁垒，长沙实施宽松落户政策，三市探索户籍准入年限同城化互认、居住证互通互认，建立基本公共服务与常住人口挂钩机制；建设人力资源服务出口基地，加速本土人力资源服务机构“离岸出海”，完善人才柔性共享激励。此外，按统一标准认定高层次人才，探索骨干人才积分制度，事业单位以灵活薪酬引进急需人才；加快本科层次职业学校布局，推进职普融通，允许符合条件的中职与普高学籍互转、学分互认。

　　搭建流通枢纽，精准服务实体经济

　　加快探索培育数据要素市场，制定公共数据管理办法，开展公共数据资源普查并编制目录，探索分类分级管理、定向与授权开放制度，优先开放企业登记监管、卫生健康等高价值数据集；依托现有场所开展数据交易，支持长沙国家级互联网骨干直联点建设，探索多领域“区块链+”应用，根据数据性质分类确权赋权。同时推动人工智能、车联网等领域数据采集标准化，推进国家超级计算长沙中心、湖南（长沙）国家级车联网先导区建设，探索数据安全保护与中非数据跨境流通。

　　资本要素改革聚焦实体经济需求，推广“信易贷”模式，建设省级中小微企业融资信用与征信平台，探索商业价值信用贷款改革；完善制造业金融服务，规范供应链金融，推进绿色金融创新，拓宽农村产权抵质押范围，推动基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）发展。推动区域性股权市场与全国中小企业股份转让系统衔接，鼓励券商、银行提供配套服务；推动中国（湖南）自由贸易试验区跨境融资便利化，依托中非经贸博览会平台，推进对非跨境人民币结算业务。

　　探索生态新路径，提升要素配置效能

　　绿色发展改革围绕资源与环境要素展开，深化电力体制改革，完善电力市场化交易机制，加快电力现货市场建设，加强电力辅助服务市场建设；加快建立天然气管道运输价格机制，逐步实现“一张网、一个价”。依托公共资源交易平台健全排污权、用水权交易机制，深化绿色采购、生态损害赔偿等改革，探索生态产品价值核算与绿色责任账户；对生态绿心地区投资项目给予资源使用权或特许经营权，引导企业参与全国碳交易，探索气候投融资。

　　要素协同配置强化航空、航天等新业态保障，推动要素向新质生产力集聚；完善市场决定要素价格机制，深化服务业改革。推进公共资源交易平台一体化发展；探索人才引进、外资外贸等合作新模式。同时完善按要素分配机制，推进知识价值导向的收入分配改革，提高劳动报酬比重，探索多渠道增加居民收入。

　　此次试点是国家赋予湖南的重大改革任务，未来两年，湖南将稳步推进改革实践，力争形成可复制、可推广的经验，为全国要素市场化配置改革贡献“长株潭力量”。