工程建设项目审批制度改革

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访谈主题

工程建设项目审批制度改革

访谈时间

2019－12－06　09：30

访谈地点

长沙市政府新闻发布厅

嘉宾简介

市住建局党组副书记、副局长　袁国棋

访谈简介

长沙市住建局党组副书记、副局长袁国棋做客直播间，围绕“工程建设项目审批制度改革”这个话题与各位网友进行在线交流。

访谈解答

主持人：

2019－12－06　09：04：29

好的，非常感谢袁局长作客直播间为我们解读工程建设项目审批制度改革方面信息，这对于推进“放管服”改革和优化营商环境，实现政府治理体系和治理能力现代化，激发市场主体活力、提高投资效益、实现高质量发展都具有重要意义。由于时间的关系，今天的访谈到这里就要跟大家说再见了，非常感谢大家的收看，我们下期节目再见！

袁国棋：

2019－12－06　09：04：12

好的，长沙市工程建设项目审批制度改革下一步的工作重点主要在以下一些方面。下一步，长沙将深入贯彻落实党中央、国务院深化“放管服”改革、优化营商环境的重要指示精神，把长沙工程建设项目审批制度改革推向纵深。一是改革推进再深化，系统建设再升级，持续优化再造审批流程；二是创新举措再探索，在更大范围内实行告知承诺制，容缺受理制；三是监管服务再强化，特别强化以信用为核心的事中事后监管，加快转变政府部门的工作方式，以“双随机、一公开”的方式为抓手，推进长沙审批管理系统延伸应用，努力构建长沙市科学、便捷、高效的工作建设项目审批管理体系。谢谢。

主持人：

2019－12－06　09：03：23

那请问袁局长，下一步“工改”工作的方向和重点是什么？

袁国棋：

2019－12－06　09：02：13

二是审批简化后有利于降低企业办事成本，包括经济成本、时间成本，可以调动企业在长沙投资的热情，鼓励激励企业在长沙进行再投资。通过工程建设项目审批改革，强化了信息共享，促进形成纵向到底、横向到边的多级联动审批模式，提高了跨层级、跨部门、跨区域的工作协同效率，从整体上来提升长沙市政府部门服务企业、服务社会、服务群众的能力，体现了服务型政府“以人民为中心”的执政理念，为长沙市营商环境的优化作出了努力。

袁国棋：

2019－12－06　09：01：49

好的，“工改”以后企业将在以下这些方面获得更多的便捷，对长沙的营商环境都将起到正面、积极的作用。一是建设项目审批时间缩减，有利于企业投资项目早日开工建设、早日建成投产，实现投资效益。

主持人：

2019－12－06　09：00：48

好的，谢谢袁局长的解答，请问“工改”后企业将获得哪些实惠，对于长沙优化营商环境有什么影响吗？

袁国棋：

2019－12－06　09：00：12

4、实现“交房即交证”的改革试点目标。在大力推动长沙工程建设项目审批制度改革的基础上，进一步自我加压，将新建商品房“交房即交证”作为改革终极目标，市政府办公厅印发《长沙市推进新建商品房交房交证改革试点工作方案》（长政办函﹝2019﹞22号）文件，通过流程再造、并联审批、限时办结、信息共享等多项改革措施，来有力推动新建商品房“交房交证”这个便民措施在长沙落地，试点工作我们已于11月8日在中建嘉和城项目的现场实现了新建商品房向购房业主“交房交证”，新华社、人民网等有关媒体作了报道。

袁国棋：

2019－12－06　08：59：27

3、实现审批服务提质增效。突出以数据共享促进工作提速，以服务整合实现效率提升。特别是统一数据平台，实现全流程管控。按照＂横向到边、纵向到底＂的要求，整合统筹现有＂多规合一＂投资项目在线监管平台、施工图审查系统，建设全覆盖工程建设项目审批系统，并实时接入国家工程建设项目审批管理系统，目前已和省里的审批管理系统打通了。从目前到2020年，将审批事项全部纳入整个审批管理系统，相关部门都将在这个平台上协同开展审批管理和服务，做到清单外无审批、流程外无审批、平台外无审批。目前已基本完成系统建设和应用培训，并于7月1日已经试运行，试运行主要在市本级试运行，我们的目标是力争在2020年元月份同区县实现系统的互联互通。

袁国棋：

2019－12－06　08：59：05

2、基本实现项目审批“一窗受理”。以“一个窗口”提供综合服务，整合市政公用单位分散设立的服务窗口，已经设立了综合窗口，分四个阶段实行“前台综合受理、后台分类审批、材料网上流转、窗口统一发件”。综合窗的运行，给企业和项目带来了真真切切的便捷。在这里多讲两句，我们分四个阶段：第一个阶段是由发改部门牵头；第二个阶段是由自然资源和规划部门牵头；第三个阶段是由住建部门牵头；第四个阶段也是由住建部门牵头，都是由政府主要部门来牵头“一窗受理”的办理。

袁国棋：

2019－12－06　08：58：00

好的。目前，长沙的改革进展主要是在以下一些方面取得了一些进展。　1、实现既定改革目标。那么，政府投资建设市政基础设施和房屋建筑工程项目审批时间分别压缩到了现在的75和79个工作日，社会投资建设的房屋建筑和市政基础设施工程项目审批时间压缩到了目前的58－62个工作日，工业投资和中小型社会投资建设项目审批时间压缩了44个工作日，实行区域评估的带方案出让的社会投资建设项目审批时间压缩至33－38个工作日。

主持人：

2019－12－06　08：56：29

好的，谢谢袁局长。那么，接下来想请问您，改革措施实施以来，目前取得了哪些进展和实效？

袁国棋：

2019－12－06　08：56：14

第六，推进水电气便利化办理。我们牵头工信、城管、电力、水业、燃气、通信等单位，印发了《长沙市水电气报装综合窗口设置方案（试行）》，大力简化优化报装流程，在各区县（市）、园区政务服务大厅设立水、电、气等报装综合窗口，包含水、电、气报装业务和外线工程的审批，实行“一窗受理，一网通办，并联审批”。

袁国棋：

2019－12－06　08：55：59

第五，下放审批权限。早两年，在长沙市人民政府第131号令、132号令下放市级经济管理权限的基础上，今年进一步推进工业投资建设项目审批权限下放工作。那么，今年7月25日，市政府办公厅正式印发《关于下放工业投资建设项目审批权限的决定》（市人民政府第138号令），决定将涉及工业投资建设项目相关的市级26项审批权限全部下放至各园区管委、区县（市）政府，确保工业投资建设项目审批权限在园区的全覆盖，让属地园区有充分的审批自主权，为“企业办事不出园区”进一步创造好的环境。

袁国棋：

2019－12－06　08：55：40

第四，项目审批“多审合一”。推行多图联审：将消防、人防等技术审查并入施工图设计审查；推行多测合一：印发《关于开展长沙市工程建设领域“多测合一”改革工作的通知》，对涉及多部门的地籍测绘、规划测绘和房产测绘等多项测绘服务，实现“一次委托、联合测绘、成果共享”；推进多验合一：印发《长沙市工程建设项目竣工联合验收实施方案（试行）》，实行规划、国土、消防、人防、档案等事项限时联合验收，统一竣工验收图纸和验收标准，统一出具验收意见；推行告知承诺制、区域评估评审制：出台《长沙市建设项目区域评估评审工作实施方案（试行）》和《长沙市企业投资建设项目告知承诺制审批实施办法》，以此来减轻企业的负担，降低审批的成本，提升服务的时效。

袁国棋：

2019－12－06　08：55：00

第三，项目审批“按图索骥”。将工程建设项目细分为社会投资类、工业投资类、政府投资房建类、政府投资市政类、带方案出让用地等五大类，全过程划分为四个阶段，分类制定审批流程指导图，最长审批时限不超过79个工作日，让办事企业和群众一目了然。

袁国棋：

2019－12－06　08：54：32

第二，精简审批事项。按照“减、放、并、转、调”的五字原则，审批事项由71项精减至44项，减少或合并事项占总数的38％。具体来说，长沙市取消了社会投资项目的初步设计审批，消防、人防技术审查并入施工图设计文件审查，施工许可证和质安监注册手续合并办理，取消资金到位证明、施工监理合同备案、建筑节能设计审查备案等多个环节，都已取消。同时，将工伤保险实行承诺制。

袁国棋：

2019－12－06　08：54：16

长沙市实行“工改”以来，主要是在以下一些方面进行改革。第一，制度保障。在市委市政府的领导下，在市工改领导小组的直接指挥下，长沙市出台了《长沙市工程建设项目审批制度改革实施方案》，到目前为止一共出台了21个文件，从制度层面上构建了较为完整的制度框架体系来保障改革的顺利推进，这是制度保障。

主持人：

2019－12－06　08：52：06

“工改”推行以来，长沙市制定实施了哪些方面的改革措施呢？

袁国棋：

2019－12－06　08：51：33

好的。推进“工改”工作的意义有如下几个方面：工程建设项目审批制度改革是推进“放管服”改革和优化营商环境的重要内容，是实现政府治理体系和治理能力现代化的重要手段，对激发市场主体活力、提高投资效益、实现高质量发展具有重要意义。通过积极开展审批事项“减放并转调”改革，也就“五字原则，进一步压缩审批时限，切实提升审批办事效率，增强服务对象的便捷体验感与获得感。谢谢主持人。

主持人：

2019－12－06　08：50：46

袁局长，请您介绍一下推进工改的意义。

袁国棋：

2019－12－06　08：50：34

你好，主持人好，各位网友朋友，大家上午好！

主持人：

2019－12－06　08：49：56

今天，我们非常荣幸地邀请到了市住建局党组副书记、副局长袁国棋，就“工程建设项目审批制度改革”这一主题与大家来聊一聊。首先，我们来欢迎袁局长，袁局长，您好！

主持人：

2019－12－06　08：49：30

2018年5月14日，国务院办公厅印发《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》。2019年3月13日，国务院办公厅印发《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》，明确在全国全面开展工程建设项目审批制度改革工作。2019年5月15日，湖南省人民政府办公厅印发《工程建设项目审批制度深化改革实施方案》的通知，进一步深化工程建设项目审批制度改革。2019年3月6日，长沙市政府办公厅印发《长沙市工程建设项目审批制度改革工作实施方案》。2019年8月2日，在长政办函〔2019〕17号文件已明确的改革目标、内容以及任务的基础上，进一步深化工程建设项目审批制度改革，印发《长沙市深化工程建设项目审批制度改革工作实施方案》。

主持人：

2019－12－06　08：48：26

各位网友，大家上午好！欢迎您准时守候长沙市人民政府门户网站的在线访谈栏目，我是主持人程琳。