《关于长沙市市级储备粮管理办法》政策解读

一、出台背景

2016年12月22日，长沙市人民政府办公厅印发《长沙市市级储备粮管理办法》（长政办发〔2016〕76号）（以下简称《管理办法》），《管理办法》实施以来，对加强和规范我市市级储备粮管理、全力保障粮油储备安全发挥了极为重要的作用。随着近年来国家、省有关粮食储备法律法规、规章制度不断优化完善以及市级储备粮结构规模调整等，《管理办法》中的部分规定已不适应当前实际工作需要，需要进行修订：一方面，国家层面《粮食流通管理条例》《政府储备粮食仓储管理办法》《政府储备粮食质量安全管理办法》于2021年修订颁布，省级层面《湖南省地方储备粮管理办法》于2022年3月1日起施行，《管理办法》需根据上级最新规定进行修订完善。另一方面，我市近年来稳妥推进粮食收储制度改革，调整优化储备结构，加大优质中晚籼稻、成品粮、小包装食用油等占比，《管理办法》已无法适应当前实际工作需要。

二、出台过程

市发改委对《管理办法》修订工作高度重视，安排专人专班，扎实做好修订起草工作：一是做好前期研究。认真学习《粮食流通管理条例》《政府储备粮食仓储管理办法》《政府储备粮食质量安全管理办法》《湖南省地方储备粮管理办法》《湖南省省级储备粮轮换管理办法》等上级规定，全面梳理旧版《管理办法》与我市实际情况不相符的条款，广泛听取相关部门、承储企业意见建议，充分调研参考其他兄弟城市储备粮管理模式。二是广泛征求意见。经过多轮研究讨论修改，2022年8月形成了《管理办法》修订版初稿，后于8月、10月、12月分别向各区县（市）人民政府、市直部门、农发行、辖区粮食行政部门、承储企业等单位开展意见征求。三是完成相关审查。2022年11月，《管理办法》先后通过市发展改革委内部合法性审查及委党组会审议；12月初，《管理办法》通过市政府办公厅法规处、市司法局合法性审查，并根据相关意见进一步修改完善，形成《管理办法（送审稿）》；12月，《管理办法（送审稿）》通过市政府常务会议审议。

三、主要内容

《管理办法》总体框架参照《湖南省地方储备粮管理办法》制定，共分十章三十九条：第一章“总则”。包括目的依据、适用范围、管理原则、部门职责和违法举报等。第二章“计划”。包括总体计划、收购销售计划、轮换计划、购销管理、计划执行报告等。第三章“储存”。明确承储企业条件、选择程序和要求、承储企业应承担的责任、规定和禁止行为等内容。第四章“质量管理”。根据国家、省关于政府储备粮质量管理的最新要求，明确质量管理事项，从制度层面严把储备粮质量关。第五章“原粮和散装食用植物油储备”。明确原粮和散装食用植物油的储备和轮换计划制定程序、轮换方式、轮换原则、轮换验收程序以及储备费用补贴标准等内容。第六章“成品粮和小包装食用植物油储备”。明确成品粮和小包装食用植物油的储备计划制定程序、轮换方式、储存品种、储存库点、储存期限、库存核查制度以及储备费用补贴标准等内容。第七章“动用”。包括市级储备粮的动用权属、动用条件、动用方案、动用组织、动用费用等内容。第八章“监督检查”。包括市发改委监督责任和检查职权、承储企业信用管理、相关部门监督职责等。第九章“责任追究”。从行政管理部门和承储企业两方面明确了违法行为及处罚措施等。第十章“附则”。规定县级管理办法可参照本办法制定，本办法施行时间。