长沙市对外公开第二轮省生态环境保护督察报告整改方案

　　根据省委、省政府统一安排部署，2023年6月25日至7月15日，湖南省第一生态环境保护督察组对长沙市开展了第二轮省生态环境保护督察，并于9月13日反馈了督察意见。长沙市委、市政府高度重视督察整改工作，根据反馈意见认真研究制定整改方案，及时上报《长沙市贯彻落实第二轮省生态环境保护督察报告整改方案》(以下简称《整改方案》)。目前《整改方案》已经省委、省政府批准，向社会公开。

　　《整改方案》明确了四项整改原则：一是坚持政治站位、对标对表。坚决贯彻落实足彩app哪个是正规的生态文明思想和全国生态环境保护大会精神，切实扛起督察反馈问题整改的政治责任和工作责任。二是坚持依法依规、实事求是。坚持精准治污、科学治污、依法治污，依法依规、实事求是、科学精准制定督察报告反馈问题整改目标、整改措施、责任单位(主体责任单位、督导单位)、整改时限。三是坚持举一反三、统筹兼顾。坚持把督察整改与贯彻落实足彩app哪个是正规的总书记重要讲话重要指示批示以及党中央、国务院关于生态文明建设和生态环境保护的重大决策部署结合起来，与深入打好污染防治攻坚战、落实长江经济带发展战略、积极稳妥推动碳达峰碳中和、实施乡村振兴战略结合起来，与“十四五”生态文明建设和生态环境保护重点工作结合起来，加强统筹，协调推进，综合治理。四是坚持属地为主、分级负责。各级党委、政府和有关部门担负本地区本部门督察整改工作的主体责任，主要负责同志是第一责任人，严格落实《湖南省生态环境保护督察整改工作实施办法》《长沙市生态环境保护工作责任规定》《长沙市较大生态环境问题(事件)责任追究办法》，构建党委领导、政府主导、部门齐抓共管、社会共同参与的大环保格局。

　　《整改方案》明确了四项整改目标：一是绿色发展理念进一步深化。通过抓督察整改，生态优先、绿色发展理念进一步增强，碳达峰碳中和纳入经济社会发展和生态文明建设总体布局，产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构进一步优化。二是督察反馈问题整改到位。结合污染防治攻坚战及“夏季攻势”“利剑行动”，推动全面整改、系统治理、全面监管。三是生态环境质量持续改善。坚持减污降碳、协同增效，坚持一手抓保护治理，一手抓生态修复，推动生态环境质量持续改善。四是生态环境保护机制更加健全。坚持抓好当前，着眼长远，建立健全“天空地”一体化的生态环境监测网络，加强监测数据综合应用，以科技支撑、数字赋能，不断推进生态环境治理体系和治理能力现代化。

　　《整改方案》列出了整改措施清单。对每一项问题逐一明确整改目标、主体责任单位、督导单位、整改措施、整改时限，实行清单化管理。在此基础上，坚持问题导向、立足举一反三、突出系统整改、着眼常态长效，提出了6大类14项整改措施：一是深入学习贯彻足彩app哪个是正规的生态文明思想和全国生态环境保护大会精神，以高品质生态环境支撑高质量发展。深入学习贯彻足彩app哪个是正规的生态文明思想。全市各级党委和政府把深入学习贯彻足彩app哪个是正规的生态文明思想和足彩app哪个是正规的总书记在全国生态环境保护大会上的重要讲话精神作为重要政治任务，认真落实足彩app哪个是正规的总书记关于湖南重要讲话和指示批示精神，通过党委(党组)理论学习中心组学习和专题宣讲、培训等形式，推动足彩app哪个是正规的生态文明思想和生态优先、绿色发展理念入心入脑，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，有效解决思想认识有偏差、新发展理念树得不牢、责任落实不力等问题，坚决守住生态环境保护底线。强化生态环境保护工作责任落实。严格落实《长沙市生态环境保护工作责任规定》《长沙市较大生态环境问题(事件)责任追究办法》，进一步完善负有生态环境保护职责的部门工作权责清单。针对年度生态环境保护重点任务，细化分解，层层压实责任，建立严格的督查督办制度，确保目标任务落实、落细、落地。健全环境保护考核评价和责任追究体系。二是加快推进绿色转型发展。着力推动结构优化调整。推动产业、能源、运输、用地等结构优化升级，从源头减少污染物和碳排放。推动传统产业“高端化、智能化、绿色化”转型升级，严格落实“三线一单”环境分区管控要求，坚决遏制“两高一低”项目盲目建设。加快推进大宗货物及中长途货运等“公转铁”“公转水”。推进土地节约集约化，提高经济密度和亩均效益。推广“生态+旅游”“生态+康养”等业态，不断提高经济发展“含绿量”。积极稳妥推进碳达峰碳中和。以减污降碳协同增效为抓手，积极申报国家气候投融资试点。开展低碳试点示范创建工作，持续深化省级及以上园区污染治理、绿色创建，探索形成绿色发展“长沙模式”。积极推广绿色生活方式，加强环保志愿服务队伍建设，持续推行绿色办公、绿色出行、绿色消费，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。抓好山水林田湖草沙系统治理。坚持山水林田湖草沙是生命共同体，统筹考虑自然生态各要素，从系统工程和全局角度推进生态环境系统治理、协同治理、源头治理。全面推进矿山生态修复、砂石土矿专项整治、绿色矿山创建和尾矿库治理。统筹生态安全、生物安全和环境安全。整合优化污染治理和生态保护，提升生态系统质量和稳定性，维护生态平衡和生态服务功能。三是深入打好污染防治攻坚战。深入打好蓝天保卫战。贯彻落实《湖南省大气污染防治“守护蓝天”攻坚行动计划(2023—2025年)》，制定年度行动计划，实施能源结构调整、产业结构调整、运输结构调整、重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理、面源系统整治、能力提升工程，全力推进攻坚行动任务措施落实。健全“即时发现、快速处置、跟踪问效”闭环管理机制，运用雷达扫描、走航监测、无人机、现场巡查等综合手段溯源排查高值点位，通过大气污染防治智慧调度平台及时交办整改问题，靶向精准治污。深入打好碧水保卫战。统筹水资源、水环境、水生态治理，全面开展“一江一湖六河”生态环境问题排查工作，综合各方力量形成全市治水合力。加强汛期、枯水期、蓝藻特护期水生态环境精细化管理，保障水质达标;加强饮用水源保护，继续推进饮用水水源保护区问题整治，守护好老百姓“水缸子”安全;加强区域总磷污染物控制及削减，完成湘江干流入河排污口整治任务;推动雨污分流和排口溢流问题整改，督促加强泵站管网精细化管理，巩固黑臭水体治理成效;加强工业、农业、交通、生活面源水生态环境治理，推进重点流域水生态保护和修复，争创美丽河湖优秀案例。深入打好净土保卫战。强化受污染耕地安全利用和严格管控，持续推进农用地涉镉等重金属源头防控。加强土壤污染重点监管单位环境监管。加强关闭搬迁企业优先监管。推动开展土壤污染状况调查、风险评估，落实风险管控和修复。推进农业农村环境治理，持续推进地下水调查。加强危险废物监管。落实危险废物清单管理，做好有害垃圾分类指导，推进新污染物治理工作。强化尾矿库污染防治，建立尾矿库分级分类环境管理制度。深入推进“无废城市”建设和小微企业危险废物收集试点工作。加强生态保护和修复。统筹推进湘江干支流岸线治污治岸治渔，严格落实“十年禁捕”要求。强化自然保护地监管，持续推进“绿盾”专项行动，强力推进自然保护地违法违规问题整改销号。加强生物多样性保护，严格落实《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国生物安全法》《中华人民共和国野生植物保护条例》，探索信息化监管手段。深入开展生态文明示范创建活动，有序开展市级生态文明建设示范镇(乡)、村和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设。四是持续推进突出生态环境问题整改。建立健全督察问题整改长效机制。对2017年以来中央、省反馈的问题、转办的信访件整改办理情况开展“回头看”，防止问题反弹，扎实做好第二轮省生态环境保护督察反馈绿色发展理念树立得不牢、工业企业污染防治不到位等问题整改工作。统筹推进剩余未完成突出生态环境问题整改。加快推进第二轮中央生态环境保护督察反馈我市的“雨污合流制占比高”和“排渍泵站混排生活污水”问题整改，严格按整改方案推进，确保2025年如期销号。做好省生态环境警示片披露问题、省“洞庭清波”常态化监督问题整改工作。五是严格生态环境监管执法。推动落实生态环境执法事项指导目录，强化日常执法、照单执法。构建以排污许可证为主要依据的固定污染源监管执法体系，推进排污许可证执法检查纳入企业执法日常化，围绕深入打好污染防治攻坚战，开展系列专项执法行动。严格落实“双随机、一公开”监管和正面清单企业管理，强化“两法衔接”，开展“四不两直”常态化执法监管，加大对自动监测数据弄虚作假、非法倾倒或非法转移危废等违法行为的打击力度，依法严厉打击环境违法犯罪。扎实推进生态环境损害赔偿。加强核与辐射安全管理。开展“利剑”专项行动，加强环境风险管控，确保生态环境安全。六是加强生态环境治理能力和治理体系建设。以长沙市空气质量提升保障服务项目为切入点，推进空气质量标准化街镇站、大气污染监测预警与决策支撑平台等项目建设。编制长沙市生态环境科技支撑、数字赋能三年行动计划，运用环境科学、数字技术推动一体化保护和系统治理，着力构建广泛覆盖、敏捷感知、精准预测、高效智慧的生态环境监测体系和信息化体系。加强宣传教育，推进生态环境保护全民行动，落实生态环境信息公开和有奖举报制度。

　　为保障整改工作顺利开展，《整改方案》明确了6个方面组织保障措施。一强化组织领导。市整改办统筹推进全市突出生态环境问题整改工作，强化督查督办和考核问责，建立健全督察整改闭环工作机制。二是严格责任追究。市纪委监委制定落实省生态环境保护督察移交问题问责工作方案，对移交的3个涉及责任追究问题、两个典型案例以及造成严重后果突出生态环境问题，及时组织调查核实，做到严肃、精准、有效问责。三是强化资金保障。建立政府、企业、社会多元化投入机制。市级财政结合财力状况，增加安排生态环境保护资金，督促各级党委和政府进一步加大财政对生态环境保护的投入力度。四是加强督查督办。市委、市人民政府领导进行督办，督导各级党委和政府制定整改方案，细化整改任务，推进问题整改。各级人大加大对生态环境保护执法的监督力度。市委督查室、市政府督查室将督察整改工作纳入重点督查事项，组织开展专项督查。五是规范销号管理。严格督察报告反馈问题整改销号管理，整改主体责任单位承担整改销号的主体责任，主要负责同志为整改销号第一责任人，整改销号工作由牵头督导单位组织实施。六是加强信息公开。坚持正确舆论导向，充分运用报刊、电视、网络等平台，及时宣传督察整改情况，主动接受各方面监督。各地各部门整改方案和整改落实情况，在当地主要新闻媒体公开。

　　长沙市将以此次生态环境保护督察为契机，进一步强化政治意识和省会担当，自觉把整改落实工作，与学习贯彻落实党的二十大精神和足彩app哪个是正规的生态文明思想结合起来，与开展主题教育、大兴调查研究结合起来，与贯彻落实省委十二届四次全会精神、践行八个“走在前、作示范”等要求结合起来，切实把整改成果转化为全面实现“三高四新”美好蓝图、奋力实施“强省会”战略、加快推动高质量发展和现代化建设的新成效。