关于第三轮中央生态环境保护督察反馈“湖南省以煤为主的能源结构尚未得到根本性改善”问题整改情况的公示

一、反馈问题

湖南省以煤为主的能源结构尚未得到根本性改善，以高耗能为主的产业结构调整进展缓慢。

二、整改目标

逐步调整能源结构，加快高耗能产业结构调整，达到全国平均水平，并持续改善。

三、整改时限

2025年12月31日前，并持续推进。

四、整改措施

1、严格控制化石能源消费。有序推动“煤改电”“煤改气”，积极引导高耗能行业减煤降碳，减少散煤消费。科学有序推进清洁替代燃料发展。到2025年底，全市非化石能源消费比重达到28%左右，新能源占比逐步提高，新型电力系统建设稳步推进，电能占终端能源消费比重达到22%左右，能源利用效率稳步提升。（完成时限：2025年12月31日）

2、大力发展光伏等新能源。推动新能源光伏项目建设，到2025年，全市新能源装机规模达到200万千瓦。（完成时限：2025年12月31日，并持续推进）

3、加快构建新型电力系统。加快推动电力系统向适应大规模高比例新能源方向演进，大力推进电源侧、电网侧和用户侧储能发展，保障新能源消纳和电力安全稳定运行。加快新型储能规模化应用，支持新能源合理配置储能系统；积极推动电力系统各环节的数字化、智慧化升级改造，加强电网柔性精细管控，提高电网和各类电源的综合利用效率，保障新能源充分消纳。（完成时限：2025年12月31日，并持续推进）

4、严把项目准入关。坚决遏制“两高”项目盲目发展，严禁不符合节能审查等政策要求的项目上马。（完成时限：持续推进）

5、推动节能降碳。开展重点行业节能降碳行动，根据上级部署加快退出重点行业落后产能，推动传统产业大规模设备更新和技术改造。（完成时限：持续推进）

6、培育壮大新兴产业。加快培育壮大数字、新能源、大健康等新兴产业，促进产业高端化、智能化、绿色化发展。（完成时限：持续推进）

五、整改完成情况

（一）严格控制化石能源消费。一是有序推动“煤改电”“煤改气”，积极引导高耗能行业减煤降碳。目前，浏阳市佳利瓷业、太阳龙医疗和建球特种陶瓷等3家企业已完成“煤改气”，淳芝宝药业、振兴铸造等2家已完成“煤改电”，宁乡市长宁炭素已拆除4座燃煤倒焰窑，正在推进“煤改气”工作，燃气管道已改造到位。二是加大非化石能源规模化开发利用。2024年全市非化石能源占能源消费总量比重为28.57%，提前完成“十四五”规划目标任务。制定出台《长沙市电能替代工作实施方案（2023-2025年）》，推进我市电能替代工作，2024年长沙电能占终端能源消费比重为21.04%，预计2025年长沙电能占终端能源消费比重达22%左右（数据暂未公布）。

? ? （二）大力发展光伏等新能源。一是大力推进新能源和可再生能源项目建设，截至2025年底，我市新能源装机规模超270万千瓦。二是有序推动分布式光伏开发建设，电网光伏可接入开放容量按季度向社会公布，全面服务分布式光伏便捷接入。三是全力支持储能项目建设，大力推进电源侧、电网侧和用户侧储能发展，加快新型储能规模化应用。截至2025年底，全市新型储能项目备案278个，备案规模达94万千瓦。

（三）加快构建新型电力系统。一是开展以“三区三厅”为代表的新型电力系统建设。快速建成零碳橘洲、临空经济、长沙虚拟电厂等示范区。针对长沙地区新能源与负荷双向波动高的特性，聚焦智能微电网、虚拟电厂、算力与电力协同等典型方向，申报国家能源局新型电力系统长沙综合试点。二是加快新型储能规模化应用，支持新能源合理配置储能系统。做好新能源及配储的接入服务，长沙地区风电场全面落实配储要求；通过政策引导新能源合理配置储能，积极对接省能源局，推动发布新分时电价政策，形成一天两个谷电时段，为储能系统创造了“两充两放”的盈利模式，激励社会资本加快储能建设。三是积极推动电力系统各环节的数字化、智慧化升级改造。主网方面全面推进在线监测加智巡的智慧化改造，在长沙核心城区滨江新城、长沙临空园区与浏阳荷花农村地区分别建成示范配电网，入选国家电网数字化配电网十大综合示范区。

（四）坚决遏制“两高”项目盲目发展。我市严格落实中共中央办公厅、国务院办公厅关于坚决遏制“两高”项目盲目发展的工作要求和《湖南省发展和改革委员会关于加强“两高”项目节能审查的通知》（湘发改环资〔2022〕163号）要求。一是印发《关于加强全市“两高”项目管理的通知》《关于加强全市“两高”项目节能审查及管理的通知》等文件，按季度组织对“两高”项目开展拉网式清查，全面梳理辖区内“两高”项目，建立“两高”项目清单并实行动态调整。二是加强“两高”项目备案管理，严格能效审查标准，对拟新上“两高”项目，深入论证项目可行性、必要性并实行能耗、煤耗、碳排放减量替代。三是强化节能监察，分年度制定并印发《长沙市年度节能监察计划》，开展固定资产投资项目节能专项监察、“两高”项目专项检查、公共机构能效对标及温控检查等专项行动，强化节能事中事后监管，服务碳达峰、碳中和各项决策部署，落实强省会战略使命任务。长沙市“十四五”期间“两高”项目实现零增长。

（五）开展重点行业节能降碳行动。一是积极开展节能监察和节能诊断工作。配合省工业节能监察中心对重点能耗企业开展现场监察，提供节能诊断服务，督促重点用能工业企业按期通过湖南省重点用能企业能耗数据监测智慧云平台上报企业能源消耗数据，督促被监察单位依法用能、合理用能、科学用能，促进工业企业加强能源管理、提升能效水平，推进工业绿色低碳发展。二是加强工业碳减排标杆企业宣传推广，引导企业节能降碳。2024年我市2家企业被认定为省级碳减排标杆企业；2025年，80余家企业开展自愿性清洁生产审核；90余家企业创建省级绿色工厂，优化生产工艺流程；20余家企业创建省级绿色供应链管理示范企业。三是积极推进工业企业技术改造和设备更新。推进工业领域绿色低碳先进技术示范应用“两重”建设项目及“两新”领域用能设备更新改造项目申报工作，为工业绿色低碳转型注入动力。目前我市工业领域大规模设备更新和技术改造专项再贷款项目已入选187个，总投资374.16亿元，融资需求168.54亿元。

（六）培育壮大新兴产业。一是加快建设现代化产业体系。出台《关于加快建设现代化产业体系的实施意见》等文件，打造以“4+4+3+3”产业矩阵为支撑的现代化产业体系，推动数字产业、智能产业、新能源、大健康等新兴产业领先发展，打造推动长沙高质量发展的强力引擎。二是持续开展“智赋万企”行动，促进绿色智能计算产业发展。印发实施《长沙国家人工智能创新应用先导区三年行动方案》《长沙市支持国家中小企业数字化转型城市试点的若干政策》和《长沙市中小企业数字化转型服务机构管理办法》等系列文件，推进国家中小企业数字化转型城市试点，6个项目入选工业和信息化部2024年先进计算赋能新质生产力典型应用案例（全省6个）。三是大力推进大健康产业发展。出台《长沙市生物经济发展三年行动计划（2023-2025年）》《长沙市大健康产业发展规划（2023-2026年）》等文件，强化大健康产业的规划布局。目前，全市共有大健康产业规模以上工业和服务业企业354家，其中国家级专精特新“小巨人”企业20家，年产值过10亿元生产企业9家(2024年数据)。

六、验收情况

“湖南省以煤为主的能源结构尚未得到根本性改善”问题验收销号意见已经省环委会审核同意。以上整改情况向社会公示，在公示期内，任何单位和个人对公示内容有异议，可提出书面意见。单位意见须加盖公章，个人意见须署真实姓名并留联系方式。

公示时间：2026年3月4日-2026年3月17日

受理部门：长沙市发展和改革委员会

联系方式：0731-88665660

联系地址：长沙市政府一办917办公室