长沙市人民政府关于发展资本市场的若干意见

长沙市人民政府

关于发展资本市场的若干意见

长政发〔２００４〕１３号

各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：
　　为贯彻落实《国务院关于推进资本市场的改革开放和稳定发展的若干意见》（国发〔２００４〕３号），推进我市资本市场发展，加快我市全面建设小康社会步伐，特提出如下意见。
　　一、进一步提高上市公司质量，加大对拟上市公司的培育力度
　　（一）完善我市上市公司法人治理结构。按照现代企业制度的要求，探索和实施我市上市公司国有股持、资产并购重组、母公司改制等办法，逐步改善我市上市公司股权结构，形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制。第一大股东与上市公司在资产、人员、财务、机构、业务等方面要严格分开，党政机关工作人员不得在上市公司兼任职务。
　　（二）规范我市上市公司国有控股股东行为。代表市人民政府行使上市公司控股股东职能的控股公司必须严格遵守公司法及其相关法律、法规，不与上市公司争利，不绕开公司法人治理结构干预上市公司经营事务；严禁采取各种手段侵犯上市公司利益，其涉及上市公司的资产重组、股权转让、重大关联交易等必须报市金融证券部门及国有资产管理部门审核，必要时报市人民政府批准。
　　（三）稳步推进国有控股上市公司管理者年薪制的实施。将工资、奖金以及股票期权与高层经营者的业绩挂钩，完善对上市公司经营者的激励机制。
　　（四）鼓励我市上市公司进行以市场为主导，有利于上市公司持续发展的并购重组。支持和鼓励外地上市公司和企业进入我市开展资本运营。
　　（五）鼓励企业采取多种途径实现资本市场直接融资。结合我市产业结构调整，加速我市企业特别是国有企业改制为股份有限公司的步伐，积极引导我市企业参与全国创业板市场建设。
　　（六）设立我市上市公司后备资源库。根据我市实际，有重点地培育一批持续发展能力强、利润增长快、具有核心竞争力的高新技术企业、民营企业、地方支柱企业、行业龙头企业和新兴业态企业进入上市公司后备资源库，加强对其改制和资产重组的指导及重点扶植。
　　（七）为拟上市公司提供优质服务。完善为拟上市公司提供的政策咨询服务制度，推荐有实力、有信誉的证券公司帮助辅导。实行市领导联系拟上市公司制度，对每家拟上市公司确定一位市领导进行定点联系，帮助企业解决改制和上市过程中存在的问题。
　　二、稳步推进金融安全区创建活动
　　（一）扩大金融安全区创建范围。确立由地方政府、人民银行、银监部门、证监部门和保监部门指导、推动、协调，各金融机构、有关部门和企业共同参与，宣传、政法部门和社会各界积极支持配合的创安模式。将证券公司、保险公司、金融资产管理公司等金融机构纳入我市金融安全区创建范围。
　　（二）坚持以整治社会信用环境为突破口。加快全市公职人员欠款清收步伐。各区、县（市）要定期召开维护金融债权联席会议，加大对金融案件的审结力度。
　　（三）努力营造我市金融业发展的良好环境。加强宣传，广泛普及金融知识，学习金融业政策法规。维护金融市场的正常秩序和社会稳定。
　　（四）进一步完善城市中小企业信用担保体系。健全相关政策法规，培育壮大和引进一批商业性担保机构。设立扶持中小企业、城镇住房等再担保资金并委托市场化的再担保机构运作，在保证担保业务市场化运作前提下，加强对担保行业的监督。
　　三、深化投融资体制改革
　　（一）加快行政审批制度改革。进一步突出企业的投资主体地位，坚持市场导向，推行项目备案制。对确需审批的投资项目，要增强项目透明度，深化责任制，实施具体化、目录化管理。
　　（二）加快国有投资公司管理体制改革。全面清理政府持股情况，加强国有股权登记工作，并视情况实行减持变现或明确划转相关国有投资公司持有；对国有投资公司有步骤地进行改革改制和重组整合，对其投资项目按经营性项目、准经营性项目和公益性项目实行分类管理；严格区分国有投资公司的公司负债和财政性负债，加快国有投资公司改制步伐，促进国有资产的保值增值。
　　（三）推进金融投资产品创新。建立以市场为主导的品种创新机制，加大对风险较低的固定收益类证券产品的开发力度，为投资者提供储蓄替代性证券投资品种。积极探索并开发资产证券化品种。鼓励和支持企业积极开拓信托、集合委托贷款、产权融资等筹资渠道。
　　（四）提高直接融资占我市总融资的比重。改变目前我市间接融资比重过大的局面，鼓励和支持企业依法利用发行股票和企业债券等多种融资渠道进行直接融资。
　　（五）积极稳妥探索设立产业投资基金、风险投资基金和创业投资基金。进一步拓宽融资渠道，为各种资金进入我市提供更多通道。
　　（六）努力发展区域性资本市场。按照面向各类企业、独立公正、高效运作的要求，进一步贯彻执行《长沙市产权交易管理办法》，改造和提升长沙市产权交易中心功能，为建立辐射全省的区域性资本市场奠定基础。建立股份有限公司股权登记托管制度，由有资格的登记托管机构负责，提供股权开户、登记、托管、过户等中介服务，规范全市股权转让和流动。
　　四、促进我市保险市场和证券等中介机构发展
　　（一）扩大保险覆盖面，提高保险深度和保险密度。现有保险机构要努力挖掘市场潜力，拓展服务领域。鼓励更多的国内保险公司来我市设立分支机构开拓业务，支持在我市设立法人保险公司。大力发展经纪公司、代理公司、公估公司等保险中介机构。积极开发我市农村保险市场，稳步推进我市农业和农村保险业发展。
　　（二）引导和支持保险业为地方经济发展服务。充分发挥保险业分散风险、转移风险和及时有效的经济补偿作用。利用保险资金长期性、稳定性和规模性的特点，做好投资项目筛选工作，争取国内外保险公司来我市投资。支持各保险公司开发为国有企业改革、农业、第三产业、高科技企业、民营经济等提供保险服务的新产品。
　　（三）切实提升我市证券公司等中介机构的质量。提高证券公司等中介机构专业化服务水平，支持证券公司等中介机构拓宽业务范围和采取上市、发行债券等方式筹集资金。充分发挥证券公司等中介机构的作用，把我市证券公司等中介机构建成具有竞争力的现代金融企业。
　　五、推进企业征信体系建设
　　（一）引进或组建专门的信用服务机构。运用行政、法律和商业手段，逐步收集、处理分散在工商、税务、银行等不同部门的企业经营行为和信用记录，建立企业征信数据库，构建信用信息平台。
　　（二）建立企业信用征集体系、信用市场监管体系和失信惩戒制度。鼓励发展和积极引进信用评级机构，倡导和组织开展信用评级活动。条件成熟时，逐步建立个人征信体系及相关配套制度。
　　六、完善与银行、证券、保险监管部门的协调配合机制
　　（一）加强与银行、证券、保险监管等部门的工作联系。建立信息通报交流制度，实现信息共享。建立工作磋商机制，协商解决监管和服务中遇到的问题，共同研究推动资本市场发展的举措。
　　（二）积极引导金融市场资金投向。各级各部门要及时将经济发展的思路、规划、产业政策和重点通报给各金融机构，通过举办各种银企项目推介会、银企座谈会等活动，融洽银企关系，促进金融和地方经济的良性互动。
　　（三）切实防范和化解市场风险。建立应对资本市场突发事件的快速反应机制和防范化解风险的长效机制。防止和及时纠正发起人虚假出资、大股东或实际控制人侵占上市公司资产的行为。禁止利用行政权力干预金融业的正常经营活动，制止各种针对金融企业的“三乱”行为。依法加强对退市公司的管理，做好风险处置工作。严厉打击银行、证券、保险、期货市场违法活动。
　　七、加强对发展资本市场工作的组织领导
　　（一）明确归口管理部门。市地方金融证券办公室为全市发展资本市场工作的归口管理部门，负责起草制定相关政策，负责与各金融监管部门协作，筛选和培育全市拟上市公司，对长沙市产权交易中心进行业务指导，并对全市发展资本市场工作进行监督、检查。
　　（二）建立工作网络。各区、县（市）要加强资本市场工作，明确归口管理部门和工作人员。
　　（三）设立资本市场发展经费。市财政每年安排资本市场发展专项经费，主要用于建设区域性产权交易市场、培育拟上市公司、开发新的资本产品、协作监管和查处非法交易等。

　　　　　　　　　　　　　　　长沙市人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                      二００四年四月二十六日