关于编制长沙市国民经济和社会发展第十一个五年规划的意见

关于编制长沙市国民经济和

社会发展第十一个五年规划的意见

（市发改委二００四年八月六日）

    根据全国、全省关于国民经济和社会发展第十一个五年规划（简称“十一五”规划）编制工作的部署和要求，现就我市编制“十一五”规划提出如下意见：
    一、“十一五”规划编制工作的指导思想
    做好“十一五”规划编制工作，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，深入贯彻党的十六大及十六届三中全会精神，紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，用科学的发展观作指导。在发展理念上，坚持发展为第一要务，把加快发展作为“十一五”规划的主题，坚持以人为本、全面发展，把扩大就业、增加居民收入、健全公共服务、加强生态保护及资源利用节约等问题放到重要位置，努力提高人民生
活水平；在战略部署上，要与２０１４年长沙市生产总值比２０００年翻两番、率先达到全面建设小康社会的主要经济社会目标的要求相衔接；在规划统筹上，要科学统筹经济与社会、城市与农村、人与自然的协调发展，增强可持续发展能力；在结构调整上，既要加快工业化步伐，强化产业支撑，又要高度重视“三农”问题，协调发展第三产业；在投资方向上，既要继续加强城乡基础设施建设，又要加大社会事业、农业农村和优势产业的投入；在保障措施上，要突出制度建设，通过改革体制、创新机制、扩大开放、完善政策来实施好“十一五”规划。
    二、“十一五”规划编制工作的主要任务
    国家规定，“十一五”规划按行政层级分为国家规划、省级规划、市州规划和县级规划，按对象和功能分为国民经济和社会发展总体规划、专项规划和区域规划。我市“十一五”规划主要包括：
    （一）总体规划。即长沙市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要。主要是提出全市国民经济和社会发展的总体战略思路、战略目标、战略任务、战略布局、战略措施；提出支柱产业、优势产业发展方向和目标；提出重大工程和产业布局；提出经济和社会发展的主要政策等。总体规划期以五年为主，同时与全面建设小康社会的奋斗目标相衔接，展望到２０２０年。总体规划由市发改委组织编制。
    （二）专项规划。专项规划是以全市国民经济和社会发展的特定领域（行业）为对象编制的规划，是总体规划在特定领域（行业）的延伸和细化，是指导该领域（行业）重大工程和政府投资安排的依据。“十一五”专项规划的选定，主要是需要政府扶持、调控和引导发展的领域以及公共服务领域。专项规划由市直相关职能部门和单位组织编制，市发改委加强指导和协调。没有专项规划编制任务的市直部门和行业主管部
门，也要研究提出本部门、本行业“十一五”发展的基本思路。专项规划编制的具体任务如下：
    １、“十一五”长沙市新型工业化发展规划。由市经委牵头，市国资委参与组织编制。
    ２、“十一五”长沙市交通发展规划。由市交通局组织编制。
    ３、“十一五”长沙市电力发展规划。由长沙电业局组织编制。
    ４、“十一五”长沙市国民经济和社会信息化发展规划。由市信息化领导小组办公室组织编制。
    ５、“十一五”长沙市城市建设与管理规划。由市建委牵头，市规划局、市城管局、市公用事业局、市重点办参与组织编制。
    ６、“十一五”长沙市土地与矿产资源利用规划。由市国土资源局组织编制。
    ７、“十一五”长沙市生态建设与环境保护规划。由市环保局牵头，市林业局、市园林局参与组织编制。
    ８、“十一五”长沙市农业和农村发展规划。由市农办牵头，市农业局、市林业局、市水利局、市畜牧局参与组织编制。
    ９、“十一五”长沙市服务业发展规划。由市发改委牵头，市商务局、市旅游局、市金融证券办、市会展办参与组织编制。
    １０、“十一五”长沙市对外经济贸易发展规划。由市商务局组织编制。
    １１、“十一五”长沙市民营经济发展规划。由市工商联牵头，市工商局参与组织编制。
    １２、“十一五”长沙市科技与高新技术产业发展规划。由市科技局牵头，长沙高新技术产业开发区管委会和长沙经济技术开发区管委会参与组织编制。
    １３、“十一五”长沙市教育事业发展规划。由市教育局组织编制。
    １４、“十一五”长沙市文化事业发展规划。由市文化局牵头，市广播电视局、市新闻出版局参与组织编制。
    １５、“十一五”长沙市卫生事业发展规划。由市卫生局组织编制。
    １６、“十一五”长沙市体育事业发展规划。由市体育局组织编制。
    １７、“十一五”长沙市就业和社会保障规划。由市劳动保障局组织编制。
    １８、“十一五”长沙市人口及人力资源开发规划。由市人事局牵头，市人口计生委参与组织编制。
    １９、“十一五”长沙市公共安全与应急体系建设规划。由市公安局牵头组织编制。
    （三）区、县（市）规划。即区、县（市）国民经济和社会发展“十一五”规划纲要，由各区、县（市）人民政府组织编制，市发改委做好指导和协调工作。
     三、“十一五”规划编制的具体要求
    （一）加强研究，完善发展思路
     为保障“十一五”规划编制的科学性和可行性，要切实加强调查研究及分析预测，重点对“十一五”规划总体思路、推进“三化”、产业发展、社会事业、人民生活、综合竞争力、改革开放、科技教育、社会保障、可持续发展以及实施“中部崛起”战略、推进长株潭经济一体化等方面的重大课题，组织强有力的研究力量，邀请有关专家或行业领域的权威共同开展深入调研，在此基础上形成规划的基本思路。市直各部门
在开展重大课题研究以及组织编制专项规划的过程中，要聘请相关专家全程参与，请专家、权威人士对课题成果及规划草案进行论证、评价。
    （二）发扬民主，提高公众参与度在社会主义市场经济条件下，规划既要体现国家利益，也要反映公众利益；编制规划不仅是政府行为，也是社会行为。要采取多种形式，让公众了解和参与“十一五”规划编制工作，提高透明度和社会参与度。同时，要建立健全社会公示和听证机制，进一步健全规划咨询制度，聘请专家学者组成“十一五”规划专家咨询顾问小组，对“十一五”规划编制工作进行咨询论证和指导。
    （三）规范程序，依法编制规划国家对“十一五”规划编制有明确的指导意见和严格要求，“十一五”规划编制的前期工作、立项、起草、衔接、论证、批准、公布、评估、修订和废止等各个环节，都要严格执行规定的程序和要求，避免规划编制和编制过程的随意性，保证规划的严肃性和权威性。
    （四）衔接协调，形成工作合力各级各类规划要相互做好衔接。要遵循下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划、同级规划互相协调的原则，做到专项规划与总体规划相衔接，相关专项规划之间相衔接，城市总体规划、土地利用规划与经济社会发展规划相衔接。衔接的重点主要是发展目标、重大基础设施布局、重要资源开发、区域发展方向等，特别要加强与国家和省的总体规划及各专项规划、区域规划的衔接协调，力争我市在重大项目布局及建设安排等方面赢得主动，抢得先机。各区、县（市）和市直各部门要密切协作，形成合力，积极主动地做好规划衔接工作。
    （五）突出重点，提高针对性各级各类规划要针对发展的需要及存在的问题，按照有所为、有所不为的原则，突出有限目标和重点任务、重点领域、重大工程，从实际出发，科学务实地编制规划，力戒规划内容面面俱到、表现形式单一雷同、无针对性的弊病，使规划在解决实际问题、为人民办实事等方面发挥更大的积极作用。
    （六）科学论证，增强可操作性规划不能停留在难以考核的空洞口号上，要做好重大项目的筛选和指标论证工作。设置预期性、导向性指标要符合市场经济原则，符合规划本身的功能定位。要研究提出与树立科学发展观，促进社会协调、可持续发展和全面进步，提高人民生活水平等方面密切相关的指标，研究提出一批关系全局、意义深远、带动作用强、政府组织实施的重大工程。对“十一五”规划的目标体系及其目标值的确定，要采取定性与定量测算相结合，更加注重定量测算的方法，对有关主要指标，要进行科学的测算与论证。
     四、“十一五”规划编制的进度安排
    我市“十一五”规划编制工作按以下四个阶段进行：
    第一阶段：２００４年８月底前，为前期准备和动员部署阶段。主要任务是：（１）召开“十一五”规划动员会。（２）市人民政府下发《关于做好十一五规划编制工作的通知》。（３）通过招标、委托、指定等方式，把有关课题具体落实到相关研究单位。（４）组织开展规划编制工作培训。
    第二阶段：２００４年８月至２００５年３月，为规划思路研究阶段。主要任务是：（１）２００４年底以前完成课题研究初稿，２００５年２月底以前全面完成课题研究，并组织专家学者对研究成果进行评估、论证。（２）加强联系和交流。积极主动了解国家和省发改委以及其他部门“十一五”规划工作动态，准确把握国家总体意图和政策走向。（３）做好对各区、县（市）和市直各部门的沟通与衔接，召开规划座谈会，加强督促和指导。（４）各区、县（市）和市直各部门在２００５年２月底以前提出本部门、本行业的“十一五”发展基本思路，市发改委研究起草《长沙市国民经济和社会发展“十一五”规划基本思路》。（５）多层次召开座谈会、咨询会，广泛征求对全市发展规划基本思路的意见和建议。（６）２００５年３月底以前，向市委、市政府汇报“十一五”规划基本思路。
    第三阶段：２００５年４月至１１月，为规划草案编制阶段。主要任务是：（１）８月底前，根据中共中央和省委、市委有关要求，结合我市研究的“十一五”规划基本思路，在市政府的统一领导下，完成全市“十一五”规划纲要草案和各专项规划草案。（２）９月至１１月，市政府组织召开一系列座谈会，征求各界人士的意见。
    第四阶段：２００５年１１月至２００６年初，为审议批准阶段。《长沙市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要（草案）》经市委、市政府审定后，提交市人民代表大会审议批准，由市政府发布实施。各专项规划在《长沙市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要（草案）》批准后，进一步做好衔接工作，报市政府批准。
    五、加强领导，精心组织
    为认真研究编制好我市“十一五”规划，市人民政府成立市“十一五”规划编制工作领导小组，由市政府主要领导任组长，市直有关部门主要行政负责人为成员。领导小组下设办公室，市发改委负责办公室日常工作。各区、县（市）和市直各部门也要成立相应机构，加强对“十一五”规划编制工作的组织领导。市政府在市财政预算中安排“十一五”规划专项经费，各区、县（市）和市直各部门也要安排专项资金。要加强规划编制工作队伍建设，充实规划力量，加强学习培训，提高规划编制人员的业务水平，确保顺利完成“十一五”规划编制工作。