长沙市司法局开展“政务公开主题日”活动——发布《长沙市水土保持管理办法》及立法解读

为加强长沙市水土保持管理工作，根据《中华人民共和国水土保持法》《湖南省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》等有关法律法规和相关政策文件精神，在组织召开多次立法讨论会、专家论证会，开展实地考察、基层调研，书面征求相关单位意见、面向社会公开征求意见的基础上，制定了《长沙市水土保持管理办法》（以下简称《办法》）。2023年11月17日，长沙市第十六届人民政府第37次常务会议审议通过《办法》,并于11月29日以长沙市人民政府令第146号的形式公布，自2024年3月1日起施行。

近日，长沙市司法局开展“政务公开主题日”活动，在官网官微及市主流媒体平台，发布《长沙市水土保持管理办法》并进行立法解读。

《办法》制定的总体思路是以问题为导向，结合我市实际，重点对生产建设项目水土保持工作进行规范，完善全链条全流程管理体系。同时，进一步强化水土保持工作的技术支撑，充分考虑科技创新在监管中的运用，推动水土保持工作向信息化、智能化方向发展。

一、制定背景

（一）贯彻中央工作要求的重要举措。水土保持事关江河保护治理和生态文明建设，2023年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强新时代水土保持工作的意见》对水土保持工作提出了新的更高要求，《办法》的制定是我市贯彻落实中央文件精神，提升水土流失预防和治理能力，保护和合理利用水土资源的重要举措。

（二）强化水土保持监管的必然要求。近年来，我市积极推行水土保持“强监管”，水土流失防治取得一定成效，但防治任务仍然繁重，需从立法层面明确各级政府、水行政主管部门和相关部门的水土流失防控责任，提升我市水土保持管理能力和水平。

（三）执行和实施上位法的客观需要。《长沙市水土保持监督管理暂行规定》于1993年实施以来，《中华人民共和国水土保持法》等上位法先后出台和修改，同时，水土保持工作的形势和任务发生较大变化，出现了一系列新情况、新问题，为与上位法相衔接，需重新制定《办法》，对有关规定进行细化和完善。

二、主要内容

《办法》未分设章节，共二十五条，主要规定以下内容：

一是水土保持管理机制。健全政府组织领导、相关部门各司其职的管理体制和监管信息共享机制，深化水土保持工作中部门协同配合；明确水土保持宣传教育责任，提高公众水土保持意识；抓好水土流失源头防控，明确水土保持规划、水土流失治理计划的编制要求；同时，在编制文化旅游产业发展等方面的规划时，要求就水土流失预防和治理的对策和措施征求水行政主管部门意见。

二是生产建设单位责任。落实生产建设项目水土保持方案制度，明确方案的编制情形、主要内容和审批程序；完善水土保持设施“三同时”制度，明确生产建设单位在设施建设和验收备案过程中的责任，强调设施所有权人或者使用权人的保护责任；落实水土保持监测制度，明确生产建设单位在监测中的主体责任。

三是水土流失防治重点。对符合条件的开发区和其他有条件的区域按照国家有关规定推行水土保持区域评估；规范地表土保存利用和生产建设活动中弃渣综合利用，明确土地储备机构对储备土地的水土保持责任，最大限度减少水土流失；加强集体土地水土流失防治，要求将治理水土流失的责任列入承包合同，鼓励列入经营权流转合同。

四是水土保持监督管理。充分利用卫星遥感等科技手段强化水土保持监管效果，动态掌握全市生产建设项目情况；加强市场主体信用管理，实行生产建设项目水土保持信用管理制度。

《办法》出台，将进一步规范我市水土保持工作，形成党委政府统筹、部门协同、上下联动的水土保持工作格局，严密水土保持监管，有效控制人为水土流失，推动我市水土保持工作开创新局面。

下一步，长沙市司法局将结合本市实际情况，聚焦群众急难愁盼问题，主动服务和融入新发展格局，科学编制立法计划，切实增强政府立法的计划性和实操性，为建设全球研发中心城市、推动长沙高质量发展和实现“三高四新”美好蓝图提供坚实法治保障。