长沙市人民政府对湖南省政协十三届二次会议第0958号提案的答复

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??长政办复函〔2024〕52号A类

主动公开

长沙市人民政府

对省政协十三届二次会议第0958号提案的答复

付跃武委员：

您提出的《关于加快推进长沙市地震韧性城市建设的提案》收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

地震安全是城市安全发展的重要方面，为加快推进我市地震韧性城市建设，提高地震灾害风险适应性和抗灾能力，有效防范化解重大地震灾害风险，我市持续推进地震韧性城市示范项目建设，落实建设工程地震规范标准，为“强省会战略”“全球研发中心城市建设”等提供有力地震安全保障。

一、成立组织机构，强化任务落实

我市成立了长沙市防震减灾工作协调小组，2023年，印发《长沙市防震减灾三年计划(2023-2025年)》，明确到2025年长沙防震减灾发展目标和完善防震减灾治理体系，提升地震监测预报预警、地震灾害风险防治、地震应急综合保障公共服务能力，加强防震减灾科普宣传等主要任务，确定地震灾害风险防治能力提升工程、长沙城市地震灾害风险防控工程、社会公众防震减灾素质提升工程三大重点计划项目，通过计划铺排，增强城市地震安全韧性，提升全市地震灾害风险防治综合能力。

二、推进示范项目建设，打造韧性城市基座

为夯实城市地震灾害风险防治基础，提升城市地震安全监测预警能力，提高城市地震安全风险防范水平，我市将推进实施一批地震韧性城市建设项目，主要包括长沙市城市活断层精细探测、湘江新区地震小区划、长沙市地震灾害损失预评估、长沙地铁结构安全与外界入侵实时监测预警系统应用示范、长沙超高层建筑结构健康诊断与地震安全实时监测预警系统应用示范、长沙地球物理监测站网建设等6项内容，预计总投资5050万，2024年完成项目立项、初步设计批复；2025年开始实施，年度投资预估3000万元；2026年完成建设，年度投资预估2050万元。

一是长沙市城市活断层精细探测。依据《活动断层探测DB/T15-2009》《城市活动断层探测工作大纲》（中震防发〔2014〕3号）和国家其它有关技术规范，开展长沙市及其外围150km范围内地震构造环境和地震活动性评价、长沙市主要断层探测与地震危险性评价。查明断层准确的空间位置、展布规模、活动特性和地震危险性，有针对性地提出地震活动断层危害带、重大工程建设避让距离，绘制重点区段大比例尺（1:50000）地震活动断层分布图，为城市建设规划、重大工程选址等提供支撑和服务。

二是湘江新区地震小区划。依据《工程场地地震安全性评价GB17741－2005》《区域性地震安全性评价工作大纲（试行）》（中震防函〔2019〕21号），开展湘江新区规划区域地震断裂详细探测，确定断裂空间分布、鉴定断裂活动性、评价断裂工程影响，提出断层避让和防御措施。开展规划区域范围场地详细勘察和条件分析，分场地类别和地震地质灾害分区，为防震减灾规划、工程选址、一般工业和民用建设工程抗震设防和抗震加固等提供科学依据。

三是长沙市地震灾害损失预评估。依据《地震灾害损失预评估技术指南（2023版）》（中震防函〔2023〕30号），以区县（市）为基本评估单元，集人口经济、建（构）筑物、生命线系统、地质灾害隐患点、次生灾害危险源等基础数据，根据长沙历史地震、断层分布、最不利影响等因素设定地震灾害防御目标地震，开展地震灾害损失预评估，提出地震灾害风险综合防御措施和政府防震减灾工作对策建议。对长沙市地震灾害风险防治服务平台系统进行升级，扩充功能模块、增加服务内容、完善信息数据库、扩展服务渠道，整合地震活断层探查、地震小区划、地震灾害损失预评估以及地震灾害风险调查成果，建成集合各种地震灾害风险防治基础数据的综合信息服务平台系统，为政府部门、企事业单位、相关行业等开展地震灾害防治业务提供便捷信息查询和技术咨询等服务。

四是长沙地铁结构安全与外界入侵实时监测预警系统应用示范。以长沙地铁1号线为依托，开展地铁结构安全与外界入侵实时在线监测预警系统应用示范。在地铁沿线的铁轨基础、隧道、桥梁、地铁站等结构重点部位安装基础沉降、隧道局部开裂、地铁站结构倾斜、振动疲劳及外界入侵等监测传感器，在地铁运行调度中心部署安全监测预警数据处理与信息服务系统，为地铁结构安全和地铁列车运行安全提供平震结合的实时监测预警技术服务，切实提高地铁安全保障能力。

五是长沙超高层建筑结构健康诊断与地震安全实时监测预警系统应用示范。以长沙国际金融中心为依托，开展超高层建筑建筑结构健康与地震安全实时监测预警系统。在中心主体建筑安装立体式、多元化结构健康监测传感器，搭建监测预警数据处理与信息服务系统，实时监测建筑结构平时和遭受外力（地震、强风等）时的振动、位移、倾斜、沉降、应力应变等的结构响应情况，通过多指标融合判定方法实时评估结构健康状态，并通过三维可视化情景表达直观展示建筑结构振动反应，为建筑结构安全判定和紧急情况处置等提供技术服务。

六是长沙地球物理监测站网建设。在长沙县、浏阳市、宁乡市和望城区各建设1个地球物理监测台站，达到“观测成网、数据成场”的建设目标，实现对长沙地壳形变场的有效观测，提升地震前兆异常信息捕捉能力，地震趋势分析研究和震后趋势分析研判等提供连续、可靠的观测数据。每个台站租地100平方米、观测室面积24平方米、观测井深度200米，配置井下地倾斜、水位水温等观测仪器。

三、落实制度标准要求，推动工程项目建设

严格落实相关法律法规、标准规范要求，推动项目建设。根据《中国地震动参数区划图》（GB18306-2015），长沙市位于地震基本烈度6度设防区。我市在相关建设工程建设管理工作中，按照《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国防震减灾法》《建设工程抗震管理条例》（中华人民共和国国务院令第744号）等相关法律法规规定，认真执行《建筑抗震设计规范》（GB50011-2010）（2016年版）、《建筑工程抗震设防分类标准》（GB 50223—2008）、《建筑与市政工程抗震通用规范》（GB 55002-2021）等现行抗震设计规范和分类设防标准，制定了《长沙市房屋建筑工程方案设计、初步设计、施工图设计审查要点》《长沙市市政公用工程方案设计、初步设计、施工图设计审查要点》等审查要点，在可行性研究、方案设计、初步设计、施工图设计等多个阶段落实抗震设防要求。严格审查建筑结构的安全等级、设计基准期、设计工作年限、地基基础的设计等级(含桩基础设计等级)、建筑抗震设防类别、抗震设防烈度、结构类型及抗震等级、结构耐久性要求等设计安全标准是否符合规范要求；对于学校、幼儿园、医院、养老机构、儿童福利机构、应急指挥中心、应急避难场所、广播电视等建筑，要求应当按照不低于重点设防类的要求采取抗震设防措施；对于超限高层建筑工程应通过超限审查后再进行初步设计，已通过超限审查的工程应提供《超限建筑抗震设防专项审查意见》和超限报告，检查超限报告中列举的抗震加强措施是否落实到位。要求地震、发改、规划、住建、交通、水利、消防等部门密切配合，加强对建设工程全过程的抗震设防质量管理和监督检查，确保新建、改建、扩建工程达到抗震设防要求。

感谢您对我市地震韧性城市建设工作的关心和支持。

长沙市人民政府

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2024年6月5日