长沙市人民政府对湖南省政协十三届三次会议第0089号提案的答复

长政办复函〔2025〕39号A类

主动公开

长沙市人民政府

对省政协十三届三次会议第0089号提案的答复

刘筱泉委员：

您提出的《关于推动本土民间资本与长沙全球研发中心融合发展的建议》提案已收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

一、对本提案的办理概述

本提案由我市主办，湖南省科技厅会办。收到提案后，我市高度重视，交由市科技局，市财政局、市商务局办理。上述单位对提案进行了认真研究，并与您进行了沟通，听取相关意见，经修改完善后，形成以下答复意见。

二、对提案建议的答复

2023年6月以来，在省委、省政府的坚强领导下，长沙市建设全球研发中心取得了显著成效，累计引育了371家企业研发中心，其中151家企业研发中心已完成认定备案。在已完成认定备案的企业研发中心中，超过70%由民营企业牵头建设，包括三一重卡全球研发中心、爱尔全球眼科医学研究中心、巴斯夫杉杉电池材料有限公司研发中心等行业领军企业组建的研发中心。民间资本在建设研发中心、推进全球研发中心城市建设发挥了重要作用。

（一）关于发挥政府平台作用，引导精准合作

1.已开展的工作

2024年省委、省政府统筹整合资源打造金芙蓉投资基金，下设总规模为30亿元的金芙蓉科创引导基金，遵循“政府引导、市场主导”原则，引导社会资本投早、投小、投长期、投硬科技。根据《湖南省金芙蓉投资基金总体方案》要求，子基金总规模的20%由民间资本构成。2024年长沙市人民政府办公室印发了《长沙市政府投资基金高质量发展总体实施方案》（长政办发〔2024〕20号），围绕产业引导、科技创新、基础设施、社会事业和其他等五大领域，构建“1+5+N”的长沙市政府投资基金总体架构，“1”指长沙市政府投资基金，“5”指五大母基金，“N”指多支子基金。目前已设立了产业引导和科技创新两类母基金，其中科技创新类母基金聚焦科技成果孵化，鼓励产业创新。

截至2025年2月，长沙市政府投资基金已出资设立科技成果转化和科技创业投资的子基金共计18支，总规模80.36亿元，实缴规模29.38亿元，其中市财政认缴14.91亿元，实缴6.82亿元，其余均为社会资本投入。目前已投资北斗研究院等50余个长沙项目。

2.下一步措施

省政府将支持在各相关领域设立金芙蓉科创引导子基金，引导民间资本积极参与科技产业投资专项基金的建设，引导科技创新资金需求与民间资本供给的精准对接。长沙市政府投资基金委托长沙投资控股集团有限公司具体运作，引导、汇聚民间资本共同投资科技创新项目。

（二）关于畅通产学研用链条，加速成果转化

1.已开展的工作

加强政策保障，完善科技成果转化平台体系。2024年我省出台《湖南省加快高等院校科技成果转化的若干措施》和“一体系三指引”系列配套文件，激励我省各类企业积极承接优质科技成果就地转化，营造良好的校企合作氛围，进一步健全以需求为导向的科技成果转化机制，优化科研机构与民营企业共性技术供给体系。省科技厅首批认定示范性科技成果转化项目15个，认定36家科技成果转化中试基地、84家技术转移示范机构和147家科技企业孵化器（含国家级42家）。

长沙市不断深化“市校（所）创新发展联盟”，建设3个国家级大学科技园、7个创新研究院、25家技术转移转化基地、15个开放共享中试基地、10个高校知识产权中心。明确高校院所牵头承担的市级重大专项必须有长沙本地企业参与，形成“需求端、供给端、服务端”的成果转化联动机制。目前重大攻关需求全部来自企业，超60%由企业牵头实施。

2.下一步措施

进一步优化科技成果转化生态。各级政府将通过政策引导、模式创新与资源整合，重点营造“需求对接—联合培养—项目攻关—成果转化”的全链条成果转化产业化生态，2025年省、市将计划继续支持建设一批科技成果转化中试基地、评选一批示范性科技成果转化项目、培养一批专业化的技术经理人，开展科技成果“先用后付”试点，以民营企业技术创新需求为重点，引导高校、研发机构和民营企业联合开展技术攻关和成果转化，助力民营企业产品更新、技术迭代和高质量发展。

因基础研究时间长、无直接经济效益，目前民营资本参与较少，更多聚焦在对产业有直接拉动作用的应用研究和产品研究上。考虑到公平性、公益性，民营资本参与政府科技计划项目立项、评审，目前看还不具备条件。

（三）关于深化强链补链协同，推动融合发展

1.已开展的工作

长沙自开展全球研发中心城市建设以来，成立市委科技委，逐步完善“五个统筹”机制，探索形成“政府引导+政策保障+金融支撑+全链条服务”科技创新模式，积极推动民间资本参与长沙全球研发中心建设和高质量发展。建设长沙产业投资数字地图暨长沙“云招商”服务平台，建立产业全景图、现状图，健全客商库、项目库，编制产业发展报告、产业招商报告，对全市各类招商资源进行数字化、视觉化呈现。通过搭建民间资本与各类项目高效交流平台，引导民间资本投资方向，推动重大项目与民营资本精准匹配、快速落地。自2024年至今，我市签署全新重大招商项目共243个，其中民营企业为主体的签约项目为210个，民营500强企业投资项目占比高达86.4%。市政府产业基金充分发挥“以投带引”作用，引入社会化行业专家参与投资决策，已通过基金招引落地项目15个，有效撬动民间资本参与我市基金招商项目。

2.下一步措施

省政府将在全省稳步推广实施《湖南省促进金融支持科技型中小企业创新发展的若干规定》，通过企业创新积分评价，形成“一企一档”数字化画像，精准量化和动态评估企业科创属性，为金融、创业投资机构辨析企业科创属性和控制风险提供数据支持，推动创新积分专属金融产品开发。长沙市将做好科技数据、资源对接，政府投资基金将积极遴选一批基金管理人，汇聚较强产业资源、重点高校和科研院所研发资源、早期关键技术成果转化资源，与社会资本合作设立子基金，加速支持科创类企业发展。

感谢您对长沙“打造全球研发中心城市”和科技创新的重视和关心。

长沙市人民政府

2025年5月28日