《长沙市“十四五”固定资产投资规划（2021-2025年）》政策解读

一、出台背景

为全面建设以“三高四新”为战略引领的现代化新长沙，充分发挥投资对优化供给结构、促进经济结构调整的关键作用，紧密结合国家、省、市最新要求，根据《长沙市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》精神，市发改委组织编制《长沙市“十四五”固定资产投资规划（2021-2025年）》（以下简称《规划》）。《规划》经反复讨论打磨、多方征求意见、专家评审等程序并报市人民政府审核同意后以市发改委的名义正式印发，是全市“十四五”规划体系的重要组成部分。

二、主要思路

作为全市“十四五”时期投资工作的总纲要、总抓手，《规划》集成了固定资产投资工作的系统性思维、创新性理念、导向性路径和针对性举措，主要体现在以下方面：

（一）突出目标导向，积极夯实投资支撑。一是确保投资增速稳步增长。力争实现“十四五”期间全市固定资产投资预期年均增速8%，为全市经济社会高质量发展提供支撑。二是促进投资结构不断优化。聚焦补齐基础设施建设短板，重点围绕提升产业基础能力和产业链现代化水平扩大有效投资，争取2025年完成结构性预期目标。三是构建多元化投融资体系。深化投融资体制改革，发挥政府投资撬动作用，激发各类投资主体潜力，积极拓宽民间投资领域，创新民间投资模式。

（二）突出项目导向，全力打造推进专项行动。聚焦科技创新、产业发展、基础设施、生态环保、社会民生5大领域，谋划储备一批 “十四五”重大项目。围绕七大重点任务和专项行动，以本领域内具有代表性引领性的重大项目，全力支撑专项行动落地，促进经济高质量增长。

（三）突出创新导向，多措并举优化投融资模式。优化企业投资审批服务，激发市场投资潜能；规范创新政府投资管理，服务重大项目建设；充分激发民间投资活力，规范推进PPP模式；多措并举畅通项目融资渠道，创新融资机制。

三、具体内容

《规划》共设置五个章节，包括发展基础与形势展望、总体要求和目标、重点任务与专项行动、健全机制与创新模式、保障措施与组织实施等。

第一章发展基础与形势展望部分，回顾总结了全市“十三五”期间奠定的投资发展基础，“十四五”时期，湖南大力实施“三高四新”战略将赋予省会长沙更重要的历史使命、更广阔的发展空间、更重大的政策机遇，有效推动长沙实现更好更快发展。同时，国内外环境纷繁复杂，投资压力依旧较大，必须立足自身特点，持续提升经济社会发展的质量和效益，为全面建设社会主义现代化长沙开好局、起好步。

第二章总体要求和目标部分，明确了“十四五”期间固定资产投资应遵循的指导思想，坚持党的领导、质效优先、以人为本、绿色投资、统筹协调等基本原则；并科学设定主要目标，从投资增长、投资结构、投融资体系等多层次发挥投资支撑作用。

第三章重点任务与专项行动部分，是《规划》的核心章节，涉及七大重点任务和专项行动。一是国家先进制造业高地建设，以新兴产业为引领，巩固提升优势产业、大力发展特色产业、前瞻布局未来产业，建设国家重要先进制造业中心，将工程机械和先进储能材料产业分别打造成为世界级和国家级先进制造业集群；二是国家科技创新高地建设，加强科技领域创新，推进科技赋能型基础设施建设，建设国家科技创新中心，以科技创新项目提升长沙未来发展格局；三是内陆地区改革开放高地建设，围绕打造“一带一路”倡议支点城市、内陆地区改革开放引领城市，深度对接国家对外开放发展战略，助推中国（湖南）自由贸易试验区长沙片区建设、推进湖南湘江新区高水平开放发展和多层次骨干开放平台建设；四是城市“五区”联动发展行动，坚持“调优存量、做大增量、提升质量”目标导向，优化空间布局，强化功能定位，做大城区、做强园区、做优片区、做实县区、做靓社区（村），推动“五区”联动构建城乡发展新格局，强化有效投资的辐射带动能力；五是重大基础设施强网行动，打造互联互通、集约高效、智慧绿色、安全可靠的现代化基础设施网络，强化能源和水利保障能力，加快新型基础设施建设，拓展有效投资空间；六是社会民生保障提质行动，加快推进教育、文化旅游、抚幼养老、卫生健康、保障性住房等社会民生事业发展，建立健全市场导向机制，引导社会力量加大学前教育、健康养老、医疗等民生服务领域投资；七是应急和公共安全补短板行动，加强应急和公共安全补短板项目储备，加快推进城市内涝防治、公共卫生、生态环保、防灾减灾等领域基础设施项目建设，创建国家安全发展示范城市，助力平安长沙建设再上新台阶。

第四章健全机制与创新模式部分，聚焦政府投资决策体系、企业投资活力和多元化融资体系三个维度，提出积极运用REITs、地方政府专项债券、PPP模式、产业引导投资基金、股权融资和债权融资等方式拓宽融资渠道，夯实项目资金保障，提高投资效益，全面促进投融资模式转型。

第五章保障措施与组织实施部分，进一步完善制度保障、优化投资环境、增强要素保障、强化项目支撑，构建风险防控机制，建立规划实施保障体系，确保规划实施落地。

长沙市发展和改革委员会

2022年1月11日