《长沙市“十四五”人口发展规划》解读

一、出台背景

根据《中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》和《长沙市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》精神，为把握全市人口发展趋势、统筹解决人口问题、促进人口长期均衡发展，市发改委组织编制了《长沙市“十四五”人口发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》经反复讨论打磨、多方征求意见、专家评审等程序并报市人民政府审核同意后以市发改委的名义正式印发。

二、《规划》主要目标

到2025年，三孩政策效应普遍显现，社会生育水平逐渐提高，人口结构更加优化，人口素质全面提升，基本形成人口均衡发展态势，全市常住人口总量达到1200万左右，人口与经济社会、资源环境的协调程度得到进一步提升，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充分、更有保障、更可持续。到2035年，全市常住人口总量达到1500万左右，人口适度均衡发展的社会公共服务保障机制不断健全，城乡居民公共服务实现均等化，全面实现“幼有善育、学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居”，人口与经济社会、资源环境的协调程度显著提升，着力打造共同富裕先行区。

三、《规划》主要内容

《规划》共设置九个章节，包括规划背景、总体要求、增强人口集聚势能、提升人口综合素质、优化人口发展布局、打造全龄友好城市、积极应对人口老龄化、推动人口治理现代化和保障机制。

第一章规划背景。本章回顾和分析了“十三五”时期全市人口发展现状、存在的主要问题及“十四五”时期面临的发展形势。“十三五”时期，全市人口总量增长较快，2020年末常住人口达1004.8万。在保持人口净流入态势下，全市人口发展将进入深度转型阶段，人口性别结构和年龄结构的重大变化带来的人口自身安全，以及人口与经济社会、资源环境之间平衡都将面临新的挑战。“十四五”期间，是长沙市经济转向高质量发展的持续扩张期，也是人口持续增量吸聚的扩张期，因此，我们应当立足市情、把握规律、未雨绸缪、有效应对，积极化解人口发展之困。

第二章总体要求。本章提出以足彩app哪个是正规的新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，以促进人口均衡发展为主线，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务。到2025年，社会生育水平逐渐提高，人口结构更加优化，人口素质全面提升，基本形成人口均衡发展态势，全市常住人口总量达到1200万人左右，人口与经济社会、资源环境的协调程度得到进一步提升，人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

第三章增强人口集聚势能。本章提出要通过构建适龄适度生育政策体系、综合施策加强正向生育激励、强化优生优育全程服务、完善0-3岁托育服务体系等举措提升人口自然增长水平；通过增强常住人口集聚能力、提升长株潭人口集聚度、增强与重点区域的人才交流和国际人力智力合作发展等促进人口机械增长；以继续深化户籍制度改革、提升特大城市的人口吸引力、增强小城镇就近城市化能力和提高农业转移人口市民化水平为抓手推进人口城镇化高质量发展。

第四章提升人口综合素质。《规划》把提升人口综合素质放在突出重要位置，要树立人尽其力、人尽其才、人尽其劳的人口资源开发理念，全力吸引、集聚、留住人才，提升人力资本水平和人的全面发展能力，拓展人口质量红利。

第五章优化人口发展布局。统筹优化城市国土空间规划、产业布局和人口分布，紧紧把握中心城区产业转移的动向，顺应产业转移的现实趋势，推进劳动力的合理流动。按照长沙市总体发展定位、产业发展布局和新型城镇化要求，立足“一核两副十片、一轴一带两廊”的城市空间格局和资源环境现状，以片区统筹有序引导人口集聚发展，提升城市发展集聚度。

第六章打造全龄友好城市。通过推动公共服务优质共享，促进重点人群共享发展，完善居民关怀机制，健全家庭发展支持体系，营造居民安居、乐居、宜居的公共关爱服务生态，创造条件让老年人、妇女、儿童、残疾人以及其它重点人群共享发展成果，努力把长沙打造成全国全龄友好示范城市。

第七章积极应对人口老龄化。积极贯彻落实应对人口老龄化国家战略，从构建多元养老服务体系、推进老年健康服务高质量发展和共建共享老龄友好型社会等方面着力，进一步健全养老保障政策体系，创新发展银发经济，营造老年颐养生活环境。

第八章推动人口治理现代化。《规划》将人口治理贯穿于社会治理能力现代化全过程，坚持人口发展“生态观”，创新“以人为本”的人口服务，构建适合长沙城市发展实际需求的人口综合服务管理体系，充分挖掘人才红利，释放人口活力，推进市域人口治理现代化。

第九章保障机制。为保障《规划》落地实施，本章提出了健全统筹协调机制、建立预测预报制度、突出决策影响评估、完善规划考核机制和营造良好社会氛围等措施。

长沙市发展和改革委员会

2022年3月31日