《长沙市大健康产业发展规划（2023-2026年）》、《长沙市大健康产业高质量发展2023年实施方案》政策解读

近日，经长沙市人民政府同意，长沙市发展改革委印发了《长沙市大健康产业发展规划（2023-2026年）》和《长沙市大健康产业高质量发展2023年实施方案》，明确了长沙市大健康产业的发展方向和2023年的重点任务。

一、文件出台背景

2022年，我市大健康产业实现营业收入约3900亿元（全口径测算）；实现税收171.74亿元，占全市税收总量的8.99%。截至2022年底，长沙共有规模以上健康产业相关法人单位1828家，其中上市公司24家，重点拟上市企业10家，大健康产业上市企业数量位居全国前列，从业人员达到26.7万人，主要支柱产业——生物医药产业2022年营收达到1256亿元，总体上产业规模较大、健康资源良好、特色优势明显、创新能力较强。但也面临一些突出短板：一是整体竞争力不足。全市健康产业企业规模普遍偏小，尚无进入中国医药工业百强前10的企业，大健康制造业领域尚无100亿级企业。二是创新支撑力不足。全市大健康产业企业普遍研发投入与收入比低于10%，产业创新人才仅占全国的1.3%，具有自主知识产权的新药、医疗器械等产品研发能力较薄弱。三是发展聚合力不足。全市生命健康产业链不完善，如生物医药产业链中缺失高质量精细化配套原辅料药工业，尚未有单抗、细胞药物、大型影像设备、疫苗等高端领域注册证及生产许可证，产品本地销售比例不足30%。

大健康产业是具有巨大市场潜力的新兴产业，2030年，预计市场规模将达16万亿元，未来5-10年，是长沙市大健康产业跨越关口、提升优势、更上台阶的重要战略机遇期。为贯彻落实湖南省委、省政府和市委、市政府关于大健康产业发展的决策部署，积极抢占大健康产业“新蓝海”，我委牵头起草了《长沙市大健康产业发展规划（2023-2026年）》《长沙市大健康产业高质量发展2023年实施方案》（以下简称《发展规划》和《年度方案》）。

二、文件起草的总体考虑

三个方面的基本考虑：一是构建体系。构建“中期规划+年度方案”的谋划体系，搭建“协调机制+工作专班”的工作体系，形成顶层设计、工程载体、具体项目、政策保障有效衔接的落实体系，从面上、线上、点上层层细化，确保工作落实落细。二是问计于企。坚持问题导向、目标导向，深入企业了解行业态势、市场需求和发展诉求，多次组织大健康产业各领域上市企业、龙头企业召开座谈会，确保文件更具针对性、实效性和前瞻性。三是重点突破。立足产业变革趋势和我市发展基础，突出医、药、养、健、食、智六大重点领域，把医和药作为重中之重，借鉴先进经验，创新路径举措，明确支持方向，加快将大健康产业培育成我市产业动能转换的新引擎。

三、文件的主要内容

《发展规划》共有六个部分。第一部分为规划背景。主要总结我市大健康产业发展基础，剖析了目前存在的主要问题，分析了产业未来发展环境。规划期限为2023-2026年，展望到2030年。第二部分为总体要求。明确了指导思想，总体定位是“打造全国医疗服务中心、医药产业高地、健康消费中心，努力把长沙建设成为具有全国竞争力和国际影响力的生命健康之城”；确定了市场化、高端化、智能化、融合化、国际化五条基本原则，提出了13项健康产业发展主要指标，并展望了2030年远景目标。第三部分为空间布局。打造“三区”，即以湘江新区、浏阳经开区、融城片区三大健康产业集聚区作为核心引领区；做优“三带”，以三个健康特色产业带为重要补充，即金霞经开区-自贸区长沙片区医药流通产业带、宁乡经开区-望城经开区“美”“食”产业带、长望浏宁-长株潭绿心“康”“养”“健”融合产业带。第四部分为重点领域。突出做优“医+”、做强“药+”、做精“智+”、做专“健+”、做特“养+”、做深“食+”，重点布局27个细分领域，明确了具体目标、具体着力点、主要措施。第五部分为支撑工程。铺排了国家医学中心引领工程、自主创新能力提升工程、优质企业梯队培育工程、健康产业集聚发展工程、高端人才聚智引培工程、未来健康产业培育工程等6大工程，形成重点领域的重点载体。第六部分为保障措施。围绕健全统筹机制、注重精准招商、深化改革开放、完善金融服务、打造应用场景、推进规划实施六个方面提出实打实的措施要求，确保规划目标任务顺利实现。

《年度方案》分为三个部分。第一部分为总体目标，根据规划目标分解年度目标，2023年长沙大健康产业营收超4000亿元。第二部分为重点任务，包括聚焦顶层设计优规划、聚焦链主企业抓项目、聚焦关键领域强主体、聚焦科技创新建平台、聚焦环境保障优生态五个方面20项任务。第三部分为保障措施。提出强化项目落地、注重示范引领、浓厚氛围营造三大措施，确保责任落实、任务落细、项目落地。

长沙市发展和改革委员会

2023年7月27日