长沙市审计局审计结果公告2023年第12号(总第261号)

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?长沙市审计局审计结果公告

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2023年第12号

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(总第261号)

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2021年至2022年长沙市本级教育

专项审计调查结果公告

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根据《中华人民共和国审计法》第二十九条的规定，2023年2月至6月，长沙市审计局派出审计组对市教育局等单位开展了2021年至2022年长沙市本级教育专项审计调查项目。现将审计结果公告如下：

一、基本情况

(一)职能职责情况

市教育局为我市教育主管部门，负责拟订并组织实施全市教育改革与发展战略、方针、政策和规划；负责权限范围内各级各类教育的统筹规划和协调管理；统筹指导义务教育、普通高中教育、学前教育、特殊教育、少数民族教育、普通高等教育、成人高等教育、高等教育自学考试和终身教育工作，指导以就业为导向的职业教育的发展与改革；统筹管理本系统教育事业经费，负责制定市本级教育单位基本建设计划；在职责范围内，主管全市教师工作，指导权限范围内各级各类学校的思想政治工作、德育工作等。

(二)教育专项资金情况

教育专项资金分为教育发展专项资金与教育事业专项资金，2021年度和2022年度经市教育局分配的教育专项资金分别为26.75亿元和31.04亿元。

二、审计评价意见

审计调查结果表明，市教育局及直属单位2021年至2022年在新增各阶段学校学位方面取得了成效；信息化教育不断推进，顺利通过教育部“智慧教育示范区”创建项目年度绩效评估，入选全国基础教育综合改革实验区；持续推动双减政策落实，全市中小学校课后服务全覆盖，压减义务教育学科类培训机构过千家。但在审计过程中也发现部分重大政策落实不到位、教育专项资金使用不规范、项目建设监管不严等问题。

三、审计调查发现的主要问题

(一)教育优质均衡政策措施贯彻落实情况

1.教育优质均衡政策落实不到位。部分区县市义务教育学校教师交流未向城区薄弱学校、农村学校倾斜;集团化办学教师交流力度不够。

2.集团化办学管理不规范。

一是未建立规范的集团化办学模式；二是部分集团主校应收未收合作校4494.26万元合作办学费、派驻教职工工资；三是部分学校退出集团化办学后依然挂牌办学。

3.部分市属学校硬件配置未达到市教育局所属中小学配置标准。

(二)规范民办教育发展政策措施贯彻落实情况

审计对市教育局管理的28所民办中职学校进行了分析，并抽查了部分学校进行延伸调查，发现如下问题。

1.部分学校利益关联方通过无息借款、转移办学收入等方式涉嫌侵占学校利益。

2.部分民办学校资产负债率连续三年超100%，存在经营风险。

3.5所学校教师资格不符合要求的教职工占比超过30%。审计指出后，上述学校已有58名教师获得相应资质教师资格或离开教师岗位。

4.2021年至2022年，有2所民办中职学校超计划10%以上招生，共计超计划招生817人。

(三)双减政策措施贯彻落实情况

1.部分学校课后服务费管理不规范。

一是8所市直学校疫情停课期间未提供课后服务且未进行课后服务退费，应退课后服务费248.17万元。审计指出后，相关学校已采取退费、抵扣等方式整改到位；二是部分学校超范围开支课后服务费用116.46万元；三是个别学校课后服务费收取未采取家长直缴非税的模式，而是由家委会代收上缴非税。

2.部分学校引入的课后服务机构未获得非学科类培训机构资质。

(四)学校规划建设情况

1.部分开发商未按合同约定配建并按时交付24所中小学幼儿园。

2.各区县(市)配建成本收取标准不一。

3.2所小学未按照《湖南省小学建设标准》(湘建科〔2021〕173号)进行设计施工。

4.目前已建成的学校中，校门外未设置警示标志的有8所，学校主要出入口设置在主干道，但未设置缓冲地带的有28所。

(五)教育专项资金管理使用情况

1.市教育局未明确开办经费支出范围，未制定开办经费支出标准。部分学校将2579.58万元项目建设支出调整至开办经费中列支。

2.部分“智慧校园”建设资金绩效不佳，个别学校采购评审设置不合理条件。

3.个别信息化系统部分功能未使用，造成资金未充分发挥效益。

4.部分学校设备设施采购不符合过“紧日子”要求，提高了230.53万元采购成本。

5.维修维护经费监管不严。

一是部分单位挤占维修维护经费1130.59万元用于工程项目建设；二是个别学校447.21万元维修项目绩效欠佳；三是个别项目未实施的维修内容未办理负变更，涉及金额16.79万元。

6.部分学校超范围开支高中生均经费126.16万元。

(六)项目建设情况

1.前期设计环节存在的问题。

个别项目建设规模论证不足，资产存在闲置风险。

2.概预算环节存在的问题。

一是个别学校虚假承诺，规避概算审批，涉及金额1851万元。二是个别项目将虚增概算资金用于提高装修标准；三是部分学校擅自扩大建设规模，涉及金额321万元。

3.变更环节存在的问题。

部分学校未办理负变更审批手续，存在财政资金流失风险，涉及金额584.40万元。

4.过程管理环节存在的问题。

一是个别学校超付工程款48.72万元；二是部分学校代建及监理单位把关不严，施工单位未按设计图施工，存在偷工减料的现象，涉及金额43.58万元；三是部分工程项目未及时办理延期审批手续；四是部分已完工项目存在重复施工情况，涉及金额28.08万元；五是个别项目地下车库外墙防水施工质量不达标，存在严重渗水情况。

5.结算环节存在的问题。

一是个别项目代建范围缩小，未扣减9.21万元代建费；二是个别学校未及时收回多缴纳的征地拆迁款424.61万元，审计指出后，相关学校已收回款项。

(七)校企合作及校园管理情况

1.部分学校无形资产被侵占。

2.个别学校未经主管部门批准出租房屋。

3.部分学校充电桩未向师生收取电费或未明确收费模式。

4.部分校企合作流于形式，学生专业技术培养缺乏保障。

5.部分学校外墙砖或干挂石材脱落，存在安全风险。

四、审计处理及整改情况

对上述问题，长沙市审计局已出具了审计报告，并提出了审计处理意见和建议，被审计单位正采取措施认真组织整改，长沙市审计局将动态跟踪后续整改情况。

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长沙市审计局 ????

2023年10月10日