长沙县?梨街道“9·6”较大爆燃事故防范和整改措施落实情况的评估报告
目? 录
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长沙县?梨街道“9·6”较大爆燃事故防范和
整改措施落实情况的评估报告
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2022年9月6日5时01分28秒，长沙县?梨街道湖南汇森物流科技有限公司分拣场发生一起较大爆燃事故，造成4人死亡（9月6日死亡3人，9月16日医治无效死亡1人）、1人重伤、6人轻伤，直接经济损失1522.7676万元。
事故发生后，长沙市人民政府批准成立了事故调查组，岳阳市人民政府成立了配合调查组。调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法合规、实事求是、注重实效”的原则，查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失等情况，认定了事故性质和事故责任，提出了对事故责任单位和责任人员的处理建议、事故防范和整改措施，并向长沙市人民政府提交了事故调查报告。长沙市人民政府于2023年4月19日对事故调查报告予以批复。
为深刻吸取事故教训，确保事故责任追究意见和事故防范整改措施落实落地，根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》《湖南省生产安全事故调查处理办法》等有关规定，长沙市安委办组织成立了长沙县?梨街道“9·6”较大爆燃事故防范和整改措施落实情况评估组（以下简称评估组），对《长沙县?梨街道“9·6”较大爆燃事故调查报告》中事故责任追究意见和事故防范整改措施落实情况进行了评估。同时长沙市安委办向岳阳市安委办发函，请岳阳市安委办组织相关部门对涉及岳阳市的事故责任追究意见及事故防范整改措施落实情况进行评估（岳阳市评估情况由岳阳市安委办另行公布）。现将评估情况报告如下：
1.张x华，临湘市坦渡童兴玩具厂经营者，已经被长沙县人民检察院提起公诉。
落实情况：2023年7月7日，长沙县人民法院判处张x华有期徒刑三年。
2.张x汉，临湘市坦渡童兴玩具厂技术负责人，已经被长沙县人民检察院提起公诉。
落实情况：2023年7月7日，长沙县人民法院判处张x汉有期徒刑一年。
3.廖x，长沙神广物流有限公司法定代表人，已经被长沙县人民检察院提起公诉。
落实情况：2023年7月7日，长沙县人民法院判处廖x有期徒刑二年六个月。
4.葛x，临湘市速必达运输部经营者，长沙县公安局已经向长沙县人民检察院移送起诉。
落实情况：2022年11月29日，长沙县人民检察院依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十七条第二款的规定，对葛x作出不予起诉的决定。
5.刘x升，临湘市速必达运输部货运司机，长沙县公安局已经向长沙县人民检察院移送起诉。
落实情况：2022年11月29日，长沙县人民检察院依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十七条第二款的规定，对刘耀升作出不予起诉的决定。
6.黄x兵，醴陵市紫荆出口花炮制造有限公司原股东、生产线承包人，因涉嫌危险驾驶罪被浏阳市公安局立案侦查。由于黄x兵于2022年3月因涉嫌危害公共安全罪被天津市滨海新区公安局天津港分局立案侦查，浏阳市公安局已经按程序将“黄x兵涉嫌危险驾驶案”移送天津市滨海新区公安局天津港分局并案处理。
1.吴x鹏，湖南汇森物流科技有限公司总经理，由长沙县行政执法局依照《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第（二）项的规定予以行政处罚。
落实情况：2023年6月16日，长沙县行政执法局依照《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第（二）项的规定，对吴x鹏作出罚款69192元的行政处罚，罚款已于2023年7月3日全额缴纳。
2.吕x坤，湖南汇森物流科技有限公司副总经理，由长沙县行政执法局依照《中华人民共和国安全生产法》第九十六条的规定予以行政处罚。
落实情况：2023年6月16日，长沙县行政执法局依照《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第（二）项的规定，对吕x坤作出罚款43177.76元的行政处罚，罚款已于2023年7月1日全额缴纳。
3.陈x，湖南汇森物流科技有限公司安全员，由长沙县行政执法局依照《中华人民共和国安全生产法》第九十六条的规定予以行政处罚。
落实情况：2023年6月16日，长沙县行政执法局依照《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第（二）项的规定，对陈x作出罚款17116.52元的行政处罚，罚款已于2023年7月1日全额缴纳。
4.周x宾，湖南汇森物流科技有限公司晚班分拣负责人，由湖南汇森物流科技有限公司依据企业内部规章制度予以处理。
落实情况：2023年4月25日，湖南汇森物流科技有限公司依照公司内部管理制度，对周x宾作出撤销长沙分拨负责人职务、扣发奖金5000元、严重警告的处理。
5.叶x零，湖南汇森物流科技有限公司分拣班组长，由湖南汇森物流科技有限公司依据企业内部规章制度予以处理。
落实情况：2023年4月25日，湖南汇森物流科技有限公司依照公司内部管理制度，对叶x零作出撤销长沙分拨操作组组长职务的处理。
1.湖南汇森物流科技有限公司，长沙县应急局依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一款第（二）项的规定予以行政处罚。
落实情况：2023年7月21日，长沙县行政执法局依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一款第（二）项的规定，对湖南汇森物流科技有限公司作出罚款120万元的行政处罚，罚款已于2023年7月31日全额缴纳。
2.长沙神广物流有限公司，由雨花区人民政府依法依规予以取缔关闭。
落实情况：雨花区人民政府已对长沙神广物流有限公司予以取缔关闭。
1.安能聚创供应链管理（武汉）有限公司长沙分公司，由长沙县行政执法局依据《中华人民共和国反恐怖主义法》第八十五条规定对该企业存在的有关违法违规行为依法处理。
落实情况：2023年6月13日，长沙县行政执法局依据《中华人民共和国反恐怖主义法》第八十五条第一项、第九十三条的规定，责令安能聚创供应链管理（武汉）有限公司长沙分公司停止与长沙神广物流有限公司的相关业务；对安能聚创供应链管理（武汉）有限公司长沙分公司作出罚款45万元的行政处罚，罚款已于2023年6月28日全额缴纳；对其公司直接负责的主管人员毛月明作出罚款9万元的行政处罚，罚款已于2023年6月28日全额缴纳；对其公司直接责任人员曹龙舜作出罚款9万元的行政处罚，罚款已于2023年6月28日全额缴纳。
2.上栗县桐湖花炮原材料经营部，移交萍乡市相关部门对其违法违规行为依法处理。
落实情况：2023年6月8日，萍乡市安委办向长沙市安委办复函：2022年9月17日，上栗县应急管理局依据《危险化学品安全管理条例》第七十七条第三款的规定，给予上栗县桐湖花炮原材料经营部责令停止经营活动、没收违法所得500元并处10万元罚款的行政处罚，2022年12月16日，罚款已缴纳，该案已办理完毕。
3.上栗县德和花炮原材料有限公司，移交萍乡市相关部门对其违法违规行为依法处理。
落实情况：2023年6月8日，萍乡市安委办向长沙市安委办复函：2022年9月17日，上栗县应急管理局依据《危险化学品安全管理条例》第八十四条第一款的规定，给予上栗县德和花炮原材料有限公司责令改正、没收违法所得200元并处10万元罚款的行政处罚，2023年1月6日，罚款已缴纳，该案已办理完毕。
4.上栗县枧冲辉富纸张加工厂，移交萍乡市相关部门对其违法违规行为依法处理。
落实情况：长沙市安委办将调查中发现的上栗县枧冲辉富纸张加工厂的问题线索已经移送萍乡市安委办。2023年6月8日，萍乡市安委办向长沙市安委办复函：关于上栗县枧冲辉富纸张加工厂无证无照经营销售赤磷和乙烯胶混合物，根据上栗县市场监督管理局2023年5月23日《关于对长安办函〔2023〕76号工作落实的情况报告》的回函，上栗县市场监督管理局执法人员现场检查未发现该加工厂存在违法违规的经营行为；该公司曾于2019年向上栗县应急管理局申请危险化学品使用许可，上栗县应急管理局出具了受理告知书，告知该公司不需要办理危险化学品使用许可。
5.醴陵市紫荆出口花炮制造有限公司，移交株洲市相关部门对其违法违规行为依法处理。
落实情况：2023年6月19日，株洲市安委办向长沙市安委办复函：株洲市应急管理局执法人员对醴陵市紫荆出口花炮制造有限公司法定代表人史季芳进行了询问调查，并将有关情况通报各烟花爆竹生产企业，督促落实企业主体责任，严格危险化学品原材料管理。
长沙县?梨街道（6人）
1.陈x，中共党员，?梨街道物流办副主任，由纪检监察机关予以处理。
落实情况：2023年11月29日，长沙县监察委员会派出?梨街道监察办公室给予陈x政务记过处分。
2.莫x坤，中共党员，?梨街道物流办主任，由纪检监察机关予以处理。
落实情况：2023年11月29日，长沙县监察委员会派出?梨街道监察办公室给予莫x坤政务记过处分。
3.龙x，中共党员，?梨街道党工委委员、武装部长、办事处副主任，分管物流交通。由纪检监察机关予以处理。
落实情况：2023年11月28日，长沙县监察委员会给予龙x政务记过处分。
4.吴x芬，中共党员，?梨街道党工委副书记、办事处主任，主持街道办事处全面工作，由纪检监察机关予以处理。
落实情况：2023年11月28日，长沙县监察委员会给予吴x芬政务警告处分。
5.刘x平，中共党员，?梨街道党工委书记，主持全面工作，由纪检监察机关予以处理。
落实情况：2023年11月3日，中共长沙县纪律检查委员会给予刘x平诫勉处理。
6.夏x书，中共党员，?梨街道党工委委员、政法委员，分管安全生产工作，由纪检监察机关予以处理。
落实情况：2023年11月21日，长沙县监察委员会给予夏x书批评教育处理。
长沙县黄兴镇（2人）
1.卢x，中共党员，黄兴镇金凤村党总支委员、安全专干，由纪检监察机关予以处理。
落实情况：2023年11月16日，中共长沙县黄兴镇纪律检查委员会给予卢x诫勉处理。
2.石x义，中共党员，黄兴镇金凤村党总支委员，由纪检监察机关予以处理。
落实情况：2023年11月16日，中共长沙县黄兴镇纪律检查委员会给予石x义责令检查处理。
长沙县县级层面（3人）
1.李x松，中共党员，长沙县交通运输局运输科科长，由纪检监察机关予以处理。
落实情况：2023年12月14日，长沙县监察委员会给予李x松政务警告处分。
2.李x浩，中共党员，长沙县交通运输局党组成员、副局长，分管运输线，由纪检监察机关予以处理。
落实情况：2023年12月14日，长沙县监察委员会给予李x浩政务记过处分。
3.冯x新，中共党员，长沙县副县长、长沙县物流安全专业委员会主任，分管工业与信息化、交通、科技工作，由纪检监察机关予以处理。
落实情况：2023年11月3日，中共长沙市纪律检查委员会给予冯x新诫勉处理。
雨花区黎托街道（2人）
1.吴x勇，中共党员，黎托街道城管办主任，负责城市管理，由纪检监察机关予以处理。
落实情况：2023年11月27日，中共长沙市雨花区黎托街道工作委员会给予吴x勇责令检查处理。
2.陈x龙，中共党员，黎托街道党工委委员、办事处副主任，分管城市综合管理工作，由纪检监察机关予以处理。
落实情况：2023年11月27日，中共长沙市雨花区黎托街道工作委员会给予陈x龙责令检查处理。
雨花区洞井街道（2人）
1.肖x，中共党员，洞井街道城管办副主任，主要负责城管数字化、交通运输（物流仓储）等工作，由纪检监察机关予以处理。
落实情况：2023年12月14日，长沙市雨花区监察委员会给予肖x政务警告处分。
2.李x祥，中共党员，洞井街道党工委副书记，分管城市管理、环保、交通运输（物流仓储），由纪检监察机关予以处理。
落实情况：2023年12月14日，中共长沙市雨花区洞井街道工作委员会给予李x祥责令检查处理。
雨花区区级层面（2人）
1.候x泉，雨花区交通运输局综合运输科科长，由纪检监察机关予以处理。
落实情况：2023年11月23日，中共长沙市雨花区交通运输局党组给予候x泉诫勉处理。
2.陈x，中共党员，雨花区交通运输局党组成员、副局长，由纪检监察机关予以处理。
落实情况：2023年11月23日，中共长沙市雨花区交通运输局党组对陈x作出责令检查的处理决定。
1.长沙县委、县政府向长沙市委、市政府作出深刻检查，并抄报长沙市纪委监委、长沙市安委办。
落实情况：2023年8月22日，长沙县委、县政府向长沙市委、市政府作出深刻检查，并抄报长沙市纪委监委、市安委办。
2.雨花区委、区政府向长沙市委、市政府作出深刻检查，并抄报长沙市纪委监委、市安委办。
落实情况：2023年7月18日，雨花区委、区政府向长沙市委、市政府作出深刻检查，并抄报长沙市纪委监委、市安委办。
1.湖南汇森物流科技有限公司。该公司召开了“9·6”爆燃事故警示教育会，通报了事故调查报告对相关人员处罚建议及公司内部处理文件，对后续网点检查、货物排查等提出了相关要求。完善了公司组织架构，设置了安全生产领导小组、配备了专职安全管理人员。健全了安全生产责任制，明确了全员安全生产职责。编制了风险分级管控和隐患排查治理双重预防指导手册，建立了风险分级管控制度、隐患排查治理制度。完善了公司收货管理规定，对违禁物品进行了定义和明确，对收货环节、拆箱验货、操作提出了具体要求。加强了操作人员的岗前培训，并对培训情况进行考核评价。制定了分拨现场安检巡检台账，形成了违禁物品上报机制。
2.安能聚创供应链管理（武汉）有限公司长沙分公司。该公司进一步完善了全员安全生产责任制，明确了全员安全生产职责，按年度全员签订了安全生产目标责任书，明确了考核目标和奖惩标准。制定了快运违禁品管理制度，明确了违禁物品类型、名称等，明确了对寄件、分拨网点在收寄、分拨、装车等环节违规操作的处罚标准。
1.长沙县?梨街道。加强了监管队伍的培训教育，组织对行业标准、规章制度、典型危化品处置案例视频等方面的学习，让物流监管人员具备必要的安全生产知识、掌握危险物品构成标准和应急处置流程。进一步明确了物流行业监管部门，构建协调畅通、联动有效的管理机制。加大系统化的培训，开展物流行业危险货物识别和开封验视流程的学习培训。召开了党工委会议，集中学习了长沙县委办公室《关于进一步加强党委紧急信息报送工作的通知》，对紧急信息报送的时间和要素等内容进行了再明确。实行档口自查、园区抽查、部门督查的三级排查开封验视机制。街道下发文件，对举报非法运输、存储、验视非法仓储、运输危险物品进行奖励。加强物流园区警示约谈，2023年以来，组织安全生产培训及隐患交办会11次、组织园区档口的主要负责人（600余人次）警示约谈大会5次。成立由公安、交警、市监组成的联合执法组，各部门抽调人员组成专班，2023年以来，共查处三危物品案件80余起。
2.长沙县黄兴镇。加强了自建房小仓库安全监管，镇安委办组织进行了全面排查摸底、建立了信息台账，截至2024年3月，摸底登记辖区自建房小仓库2822处，其中金凤村小仓库510处。对自建房小仓库监管实行报备审核、铭牌建档管理等制度，定期组织网格员进行巡查。加强宣传教育，分批次组织消防安全培训，发放宣传资料，指导小仓库负责人和房东开展自查。加强了“打非治违”力度，2023年以来，查实举报18条，开展联合执法96次，查获烟花爆竹700余件，取缔非法经营存储点3个。
3.长沙县交通运输局。2022年9月成立了由局属相关科室、二级机构、中队组成的工作专班，履行物安委办公室职责，制定了《长沙县仓储物流与寄递安全生产大排查大整治专项整治行动工作方案》。进一步完善工作机制，加强了工作的统筹调度，采取日收集、周小结、月通报的工作模式推动工作落实。加强了对涉危涉爆物品存储运输安全监管，按照县物安委办《长沙县仓储物流与寄递行业防范与处置非法存储运输涉危涉爆物品安全监管工作指南》要求，指导物流园区、档口、快递分拨中心落实责任。2023年组织开展集中培训15场，培训1700余人次。进一步加大了“打非治违”力度，2023年办理违规运输危险货运类案件36起，罚款82.2万元。制定了2024年度运输线安全生产监督检查计划，检查范围包括物流园、快递分拨中心、运输企业等，检查内容包括货运站场、物流园、快递分拨中心开箱验视、百分百查验等内容。
4.长沙县人民政府。2022年9月召开了全县仓储物流与寄递安全生产大排查大整治专项行动工作部署会，由县物流安委会牵头，开展了为期两个月的全县仓储物流和寄递安全生产大排查大整治行动，检查物流企业1050家次，约谈警示企业28家，立案处罚10起，查获涉危涉爆物品60余吨。完善物流行业监管机制，县物安委办制定印发了《长沙县仓储物流与寄递领域安全生产工作联动机制》，对属地镇（街道）、公安、交通、商务、市监、消防、住建等部门的职责进行了明确，进一步压实各方责任。针对涉危涉爆物品入园安全风险，县物安委办制定印发了《长沙县仓储物流与寄递行业防范与处置非法存储运输涉危涉爆物品安全监管工作指南》，明确了落实涉危涉爆物品警示宣传、有奖举报政策宣传、物流档口开箱验视、寄递企业百分百查验四个工作要求。加大“打非治违”力度，由县物安委牵头，部署开展了“岁末年初”“两会特护期”“雷霆行动”等仓储物流与寄递安全生产专项整治行动，加强执法监管，2023年县行政执法局办理违规运输危险货运类案件36起，罚款82.2万元；县公安局开展专项整治行动2次，对43家物流寄递场所开展督查检查，办理行政处罚案件8起，行政拘留3人；县消防救援大队开展仓储物流领域执法检查112次，立案查处企业26家、查封29次。
1.雨花区黎托街道。制定了大桥安置小区物流行业安全隐患专项整治工作实施方案，成立了门店规范经营管理组、规范物流场所管理组。成立了交通物流整治办公室，明确专人负责，由街道主要负责人调度，督促物流市场安全隐患整改落实。健全辖区物流门店台账，在物流集散地张贴《黎托街道关于物流园市场经营管理规定》等宣传素材。进一步加强巡查检查，发挥街道专班作用，每日对物流门店货物运输查验登记等情况进行巡查，定期组织街道消防、公安、城管、市监等部门开展集中整治行动，落实常态化监管。
2.雨花区洞井街道。制定了《2023年度洞井街道仓储物流场所安全生产工作方案》《关于开展快递行业专项整治行动工作方案》，明确了寄递物品开箱验视、实名制登记相关整治内容。组织在仓储物流场所张贴《快递寄件三个百分百》《禁止寄递物品指导名录》及其他宣传海报400余份。由街道城管办牵头，联合公共安全办、城管及社区对辖区12家仓储物流场所、114家快递驿站开展常态化排查整治，督促企业落实安全生产主体责任。
3.雨花区交通运输局。召开了局党组会议，进行专题研究部署，成立了工作专班，联合街道开展全面整治工作。加强了安全宣传，向物流门店发放、张贴安全宣传资料2000余份，组织物流业户进行安全教育培训，督促落实安全生产主体责任。2023年5月至7月在黎托街道大桥社区驻点，对物流门店全面巡查，排查整治安全隐患。完善工作机制，在黎托街道大桥社区安排长期驻点人员10人，常态化检查门店危险物品、运输等情况，督促门店落实开箱登记查验落实。联合执法大队对物流集散地门店检查开箱验视制度落实情况，对未落实的门店进行了警示约谈。进一步加大“打非治违”力度，2023年以来，共查处非法运输危险货物案件6起，危险物品158件。
4.雨花区人民政府。一是加强安全宣传教育，2023年以来，区委、各级各部门组织专题学习150余场，组织各部门、街镇“一把手”讲安全、谈责任90余场，依托主流媒体、应急云广播等载体，加强安全宣传，落实安全生产领域有奖举报机制，受理并查实群众举报1190起。二是完善物流行业监管机制，区安委会印发了《长沙市雨花区人民政府领导干部2023年度安全生产工作任务清单》《关于调整长沙市雨花区安全生产委员会职能机构和专业委员会的通知》，进一步明确各职能部门及安全职责。三是强化“打非治违”工作，加强了区应急管理综合行政执法领导，新增200余人取得执法证，充实行政执法力量，每月开展“打非治违”联合执法行动，2023年以来，全区实施罚款行政处罚3万余起，提请关闭276起，行政强制措施545起，刑事立案456人，责令停业整顿396起，行政执法问责209人，问责单位499家。
1.长沙市交通运输局。完善物流行业安全监管体制机制，配合落实仓储物流行业安全监督管理职责及相关工作，定期参加联动机制会议，共同研究仓储物流安全监管相关工作。持续保持“打非治违”高压态势，市交通运输综合行政执法局2023年1至6月共出动执法人员3.1万余人次，开展执法行动1900余次，下达责令改正通知书180余份，责令停产停业整顿1家，立案13起，查处包括非法营运、超限超载在内的各类违法违规行为3888起。
2.长沙市物流口岸办。加强组织领导，成立由办党组书记、主任挂帅的安全生产工作领导小组，建立责任清单，明确班子成员和各处室职责分工。形成定期调度安全生产工作的机制，通过周工作例会、月工作例会等形式研究部署安全生产有关工作。2022年11月，牵头建立全市仓储物流安全生产工作联动机制，加强工作调度，发挥联动机制牵头作用。集中组织开展全市仓储物流安全生产督查调研工作，通过实地摸排、座谈等形式，查找我市仓储物流安全生产方面存在的问题和短板，形成了《长沙市仓储物流安全生产工作的调研报告》。推进专项行动，开展督查整治，组织开展打好安全生产翻身仗行动、仓储物流“百日攻坚”行动、三类场所专项督查行动。进一步加大了安全宣传培训力度，开展送训进企业130余场次，牵头主办仓储物流应急演练，单位、部门负责人、企业代表等300余人参加。
评估组于2024年3月19日、20日对长沙县?梨街道“9·6”较大爆燃事故相关单位资料进行了检查，于3月19日对长沙县辖区湖南汇森物流科技有限公司、安能聚创供应链管理（武汉）有限公司长沙分公司进行了检查，3月20日随机抽查了雨花区辖区长沙市安达运输有限公司（十八站），发现问题如下：
（一）长沙县
1.湖南汇森物流科技有限公司
公司全员安全生产责任制落实不到位，责任制落实情况未进行定期考核。
2.安能聚创供应链管理（武汉）有限公司长沙分公司
一是安全教育培训流于形式，新上岗员工岗前安全教育培训学时不足（仅一个学时），岗前安全教育培训和日常安全教育培训未如实记录培训内容、考核结果。
二是对分公司各分拨站点开展日常安全检查未结合本单位的生产经营特点，检查内容未涉及货物验视制度的落实情况。
三是对加盟公司履行收寄验视、开展安全检查督促不到位，2024年3月19日，评估组抽查其加盟公司长沙旭帆物流有限公司，长沙旭帆物流有限公司未能提供货物收寄验视、安全检查资料。
（二）雨花区
长沙市安达运输有限公司（十八站）
未落实湖南省人民政府办公厅《关于加强寄递、物流安全管理工作的实施意见》（湘政办发〔2016〕98号）第五条和第六条的规定，承运货物未落实实名查验登记、安全检查或开封验视（2024年3月20日评估检查发现，现场货物未进行安全检查或开封验视，《货物开箱查验记录表》记录至2024年3月13日）。
评估组已将上述安全隐患问题分别交办长沙县安委办、雨花区安委办，要求长沙县安委办、雨花区安委办组织相关部门针对发现问题督促企业抓好整改。
经评估组评估，具体意见如下：长沙市相关单位、相关部门对本起事故调查报告中提出的事故责任追究意见已全部落实。相关企业（单位）、属地政府、相关部门、街镇能吸取事故教训，认真落实事故防范整改措施。但评估组检查中仍然发现有的物流企业未全面落实货物开封验视，反映出相关部门、街镇对物流、寄递企业的督促指导还存在差距，举一反三整改力度还需加强。
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长沙县?梨街道“9·6”较大爆燃事故
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