中国电信股份有限公司长沙分公司荷花园大院第二长途电信枢纽楼“9·16”火灾事故防范和整改措施落实情况的评估报告

2022年9月16日15时33分，位于湖南省长沙市芙蓉区荷花园街道东二环一段1032号的中国电信股份有限公司长沙分公司荷花园大院第二长途电信枢纽楼发生火灾。此次火灾造成外墙过火面积约3600平方米、室内过火面积约400平方米，无人员伤亡，统计直接财产损失791.36万元。火灾事故的直接原因是未熄灭的烟头引燃电信枢纽楼北侧第7层室外平台的瓦楞纸、朽木、碎木、竹夹板等可燃物，进而引燃建筑外墙装饰铝塑板造成火灾。

2022年9月19日，长沙市人民政府依法成立由市消防救援支队支队长任组长，市消防救援支队、市应急局、市公安局、市工信局、市住建局、市总工会、国网长沙供电公司相关人员组成的中国电信股份有限公司长沙分公司荷花园大院第二长途电信枢纽楼“9·16”火灾事故调查组（以下简称事故调查组），并邀请中国电信总公司、省通信管理局、市纪委监委等单位派员指导，下设综合组、技术组、应急处置评估组、管理组和责任追究组5个工作组。调查组根据“四不放过”和“科学严谨、依法合规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘验、查阅资料、调查取证、实验测试、检测鉴定和分析论证，查明了事故经过、发生原因、直接财产损失等情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关单位和责任人员的处理建议，并针对事故原因及暴露出的问题，提出了事故防范措施和整改建议。

2023年7月12日，事故调查组向长沙市人民政府提交了事故调查报告审查批复请示，长沙市人民政府于2023年7月13日批复了事故调查报告。

为深刻吸取事故教训，督促事故处理建议和事故防范、整改措施建议的落实，根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》《湖南省生产安全事故调查处理办法》《湖南省火灾事故调查处理规定》等有关规定，长沙市消防安全委员会组织成立了中国电信股份有限公司长沙分公司荷花园大院第二长途电信枢纽楼“9·16”火灾事故防范和整改措施落实情况评估组（以下简称评估组），对《中国电信股份有限公司长沙分公司荷花园大院第二长途电信枢纽楼“9·16”火灾事故调查报告》中各相关单位、人员事故责任追究和事故防范、整改措施落实情况进行了评估。现将责任追究意见及防范和整改措施落实评估情况报告如下：

一、事故责任追究意见落实情况

（一）有关企业的处理

1．中国电信股份有限公司长沙分公司，由长沙市应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一款第（一）项的规定进行处理。

落实情况：2024年2月6日，长沙市应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一款第（一）项的规定，对中国电信股份有限公司长沙分公司作出罚款918700元的行政处罚，罚款已于2024年2月8日全额缴纳。

2．湖南省通信产业服务有限公司中信服务分公司，由湖南省住房和城乡建设厅依法进行处理。

落实情况：湖南省住房和城乡建设厅下发了《关于依法依规调查处理湖南省通信产业服务有限公司中信服务分公司、中国水利水电建设工程咨询中南有限公司及相关人员有关问题的通知》；2023年12月8日，长沙市住房和城乡建设局要求芙蓉区住建局对湖南省通信产业服务有限公司中信服务分公司进行了约谈；长沙市住房和城乡建设局将湖南省通信产业服务有限公司中信服务分公司纳入重点监管范围。

3．中国电信股份有限公司湖南分公司，由湖南省通信管理局依法进行处理。

落实情况：2023年12月7日，湖南省通信管理局责成中国电信股份有限公司湖南分公司向湖南省通信管理局作出书面检查；2023年12月8日，中国电信湖股份有限公司湖南分公司向湖南省通信管理局提交了检讨书。

4．电信枢纽楼入驻单位，由中国电信股份有限公司湖南分公司、中国电信股份有限公司湖南分公司分别依法进行处理。

落实情况：①2023年11月28日，中国电信股份有限公司湖南分公司给予中国电信湖南分公司IT及大数据中心主要负责人郭×通报处理；②2023年11月28日，中国电信股份有限公司湖南分公司给予电子渠道运营中心主要负责人刘×梅通报处理；③2023年11月28日，中国电信股份有限公司湖南分公司给予云网调度中心主要负责人李×通报处理；④2023年9月23日，中国电信股份有限公司长沙分公司给予中国电信长沙分公司安保后勤部相关5名责任人员（刘×海、谭×、张×、郭×民、卿×伟）问责处理；⑤2023年12月5日，中国电信股份有限公司长沙分公司给予时任云网操作中心主任雷×红通报处理；⑥2023年12月5日，中国电信股份有限公司长沙分公司给予无线运营中心副主任高×通报处理；⑦2023年12月7日，湖南省通信产业服务有限公司给予湖南省康普通信技术有限公司总经理陈×通报处理；⑧2023年12月7日，湖南省通信产业服务有限公司给予湖南省通信产业服务有限公司中信服务分公司总经理龚×通报处理；⑨2023年12月7日，湖南省通信产业服务有限公司给予中通服项目管理咨询有限公司长沙分公司总经理林×国通报处理；⑩2023年12月5日，中国电信股份有限公司长沙分公司给予湖南辰晟信息技术有限公司通报处理。

5．中山市盛兴幕墙有限公司，移交中山市住房和城乡建设局依据《建设工程质量管理条例》（国务院令714号）第六十四条的规定进行处理。

落实情况：根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条的规定，因中山市盛兴幕墙有限公司违法行为已超出追诉时效，故不再给予行政处罚。

6．中国水利水电建设工程咨询中南有限公司，由湖南省住房和城乡建设厅依法进行处理。

落实情况：根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条的规定，因中国水利水电建设工程咨询中南有限公司违法行为已超出追诉时效，故不再给予行政处罚。

（二）有关人员的处理

1．中国电信股份有限公司湖南分公司（2人）

（1）周×玩，中国电信湖南分公司党委委员、副总经理，长沙分公司党委书记、总经理，予以诫勉，并给予行政处罚。

落实情况：2023年9月27日，中共中国电信集团有限公司党组给予周×玩诫勉处理；2024年2月6日，长沙市应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第一项的规定，对周×玩作出罚款169346.20元的行政处罚，罚款已于2024年2月9日全额缴纳。

（2）马×中，中国电信湖南分公司网络与信息安全部主任，予以诫勉。

落实情况：2023年9月27日，中国电信股份有限公司湖南分公司给予马×中诫勉处理。

2．中国电信股份有限公司长沙分公司（9人）

（1）王×华，中国电信长沙分公司党委委员、副总经理、工会主席，给予警告处分，并给予行政处罚。

落实情况：2023年9月27日，中国电信股份有限公司湖南分公司给予王×华警告处分；2024年2月6日，长沙市应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条的规定，对王×华作出罚款77143.27元的行政处罚，罚款已于2024年2月7日全额缴纳。

（2）刘×海，中国电信长沙分公司安保后勤部主任，给予记大过处分，并调离岗位。

落实情况：2023年9月23日，中国电信股份有限公司长沙分公司给予刘×海记大过处分，并调离岗位。

（3）谭×，中国电信长沙分公司安保后勤部副主任、荷花园安保中心负责人，安保后勤部总支部第二支部书记，给予撤销党内职务、撤职处分，并给予行政处罚。

落实情况：2023年9月23日，中共中国电信股份有限公司长沙分公司委员会给予谭×撤销党内职务处分；2023年9月23日，中国电信股份有限公司长沙分公司给予谭×撤职处分；2024年1月3日，长沙市应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条的规定，对谭×作出罚款31660.59元的行政处罚，罚款已于2024年1月15日全额缴纳。

（4）张×，中国电信长沙分公司工作人员，给予记过处分。

落实情况：2023年9月23日，中国电信股份有限公司长沙分公司给予张×记过处分。

（5）郭×民，中国电信长沙分公司安保后勤部管理人员，给予警告处分。

落实情况：2023年9月23日，中国电信股份有限公司长沙分公司给予郭×民警告处分。

（6）卿×伟，中国电信长沙分公司荷花园动力班班长，给予警告处分。

落实情况：2023年9月23日，中国电信股份有限公司长沙分公司给予卿×伟警告处分。

（7）刘×良，中国电信湖南分公司资深总裁，时任中国电信长沙分公司总经理、党委书记，予以通报。

落实情况：2023年9月27日，中国电信股份有限公司湖南分公司给予刘×良通报处理。

（8）陈×国，已退休，时任中国电信长沙分公司副总经理，给予党内警告处分。

落实情况：2023年12月14日，中共长沙市雨花区左家塘街道工作委员会给予陈×国党内警告处分。

（9）吴×新，已退休，时任中国电信长沙分公司荷花园电信枢纽楼建设项目办公室主任，给予党内警告处分。

落实情况：2023年12月14日，中共长沙市雨花区左家塘街道工作委员会给予吴×新党内警告处分。

3．湖南省通信产业服务有限公司中信服务分公司（1人）

（1）陈×，湖南省通信产业服务有限公司中信服务分公司业务外包人员，荷花园电信枢纽楼物业服务处主任，给予党内严重警告处分。

落实情况：2023年9月21日，中共湖南省通信产业服务有限公司委员会给予陈×党内严重警告处分。

4．湖南省通信管理局（1人）

（1）陶×，时任湖南省通信管理局信息通信发展处处长，兼任长沙通信发展管理办公室主任，予以诫勉。

落实情况：2022年9月28日，中共湖南省通信管理局党组给予陶×诫勉书面检查、取消其年度评优评先资格的处理。

5．长沙通信发展管理办公室（2人）

（1）王×才，长沙通信发展管理办公室常务副主任，给予警告处分。

落实情况：2023年10月11日，中共中国移动通信集团湖南有限公司委员会给予王×才党内警告处分；2023年10月11日，中国移动通信集团湖南有限公司给予王×才警告处分。

（2）周×雄，长沙通信发展管理办公室主任助理，予以诫勉。

落实情况：2023年10月11日，中共中国移动通信集团湖南有限公司长沙分公司纪委办公室给予周×雄诫勉处理。

6．长沙市住房和城乡建设局（1人）

（1）刘×，长沙市住房和城乡建设局建筑节能与科学技术处处长，予以通报。

落实情况：2023年9月26日，中共长沙市住房和城乡建设局党组给予刘×通报批评处理。

7．长沙市工业和信息化局（1人）

（1）谭×琳，长沙市工业和信息化局信息化与信息产业处处长，予以通报。

落实情况：2023年10月13日，中共长沙市工业和信息化局党组给予谭×琳通报批评处理。

8．长沙市消防救援支队（1人）

（1）张×，长沙市消防救援支队防火监督处处长，予以通报。

落实情况：2023年10月8日，长沙市消防救援支队给予张×通报批评处理。

9．芙蓉区住房和城乡建设局（2人）

（1）刘×，长沙市芙蓉区人民防空办公室专职副主任，予以通报。

落实情况：2023年9月22日，中共长沙市芙蓉区住房和城乡建设局委员会给予刘×通报批评处理。

（2）胡×荣，长沙市芙蓉区住房和城乡建设局物业管理科科长，予以诫勉。

落实情况：2023年9月22日，中共长沙市芙蓉区住房和城乡建设局委员会给予胡×荣诫勉处理。

10．芙蓉区工业和信息化局（2人）

（1）张×，长沙市芙蓉区工业和信息化局党组书记、局长，予以通报。

落实情况：2023年9月22日，中共长沙市芙蓉区工业和信息化局党组给予张×通报批评处理。

（2）陈×豪，长沙市芙蓉区工业和信息化局综合协调科科长，予以诫勉。

落实情况：2023年9月22日，中共长沙市芙蓉区工业和信息化局党组给予陈×豪诫勉处理。

11．芙蓉区消防救援大队（2人）

（1）周×华，芙蓉区消防救援大队党委副书记、大队长，予以通报。

落实情况：2023年10月8日，长沙市消防救援支队给予周×华通报批评处理。

（2）耿×，芙蓉区消防救援大队消防监督员，予以诫勉。

落实情况：2023年10月8日，长沙市消防救援支队给予耿×诫勉谈话处理。

12．芙蓉区荷花园街道（1人）

（1）刘×，芙蓉区荷花园街道党工委委员、办事处副主任，予以通报。

落实情况：2023年9月18日，中共长沙市芙蓉区荷花园街道工作委员会给予刘×通报批评处理。

13．中山市盛兴幕墙有限公司（1人）

（1）王×信，原中山市盛兴幕墙有限公司项目经理，给予行政处罚。

落实情况：根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条的规定，因王×信的违法行为已超出追诉时效，故不再给予行政处罚。

14．中国水利水电建设工程咨询中南公司（2人）

（1）许×然，原中国水利水电建设工程咨询中南公司项目监理负责人，给予行政处罚。

落实情况：根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条的规定，因许×然的违法行为已超出追诉时效，故不再给予行政处罚。

（2）杨×，原中国水利水电建设工程咨询中南公司具体负责该项目监理和幕墙验收人员，给予行政处罚。

落实情况：根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条的规定，因杨×的违法行为已超出追诉时效，故不再给予行政处罚。

（三）其他有关处理

1．芙蓉区区委、区政府，向长沙市委、市政府作出深刻检查。

落实情况：2023年8月3日，芙蓉区区委、区政府向长沙市委、市政府提交了深刻检讨报告。

二、事故防范和整改措施落实情况

（一）事故相关企业

1．中国电信股份有限公司长沙分公司，该公司完善了安全生产责任制，明确了全员安全生产职责，签订了安全生产责任状，与入驻单位、物业企业签订了安全管理责任书，明确了双方职责。加强了对物业服务企业的管理，每月对物业服务企业进行了检查和考核。制定并完善了办公场所禁烟通知、动火作业安全管理办法、楼宇安全楼长责任制管理办法等安全生产管理相关制度办法，执行了工会、纪检部门安全监督员监督安全管理的措施。完善了安全管理人员配备，荷花园枢纽大楼增配了安全管理人员、安全巡视人员，加强了楼宇的安全检查和巡查。实行了楼长制，建立了楼宇安全管理全员负责体系，楼宇均设立了楼长，各层级均签订了责任状，落实网格化管理。按照应急预案编制导则修订了生产安全事故应急预案，完善了应急响应、应急处置等内容。通过邀请专业讲师指导的形式，开展消防安全知识讲座、消防器具实操、高层建筑和人员密集场所疏散演练。加强了安全教育培训，2023年以来共组织安全生产教育和培训100余场次。加强了安全隐患排查整改，“9·16”火灾事故以来，对公司所属区域47栋高层建筑消防安全隐患排查，发现并整改隐患1100余处。

2．中国电信股份有限公司湖南分公司，该公司完善了安全生产管理相关制度，制定了安全生产管理办法、安全生产责任制考核管理办法、安全生产考核问责实施细则等制度办法。指导长沙分公司制定了进一步明确荷花园通信大院安全管理的通知，明确了长沙分公司、入驻单位安全职责。优化了公司安委会责任体系和各责任主体的责任清单，建立了全员安全生产责任制，各层级签订了安委生产责任状。优化了公司安全生产组织架构，充实了公司安委会、安委办组成力量，明确了省市县三级安全专职人员配备要求。实行了建筑楼宇、院落消防安全管理机制，建立了楼长责任制的消防安全管理机制，开展了消防安全标准化达标创建活动和平安院落创建活动。加强了安全教育培训，组织进行了中高层管理人员安全培训、专职管理人员安全培训、新入职员工安全培训、专业部门安全培训、消防安全及安全生产标准化培训等类型的培训。组织全公司开展每月消防训练日活动，提升了全员安全意识、技能和应急处置能力。加强了日常防火检查，通过视频监控和AI自动识别技术措施，对特定场景如吸烟、明火等实时AI监测。

3．湖南省通信产业服务有限公司中信服务分公司，该公司完善了安全生产责任制度，明确了各岗位安全职责，签订了安全生产责任书、消防安全告知书。按照湖南省通信产业服务有限公司要求，建立了楼宇安全生产楼长制，明确了楼长及其他层级管理人员安全职责。加强了消防设施操作人员培训及取证力度，落实消防控制室值班人员持证上岗。加强了安全教育培训和演练，通过集中培训等形式，学习安全相关法律法规、传达上级安全生产方面指示精神、宣贯公司安全生产要求并布置安全生产工作，通过邀请专业消防救援人员授课形式，开展消防安全知识培训、消防器材实训、应急救援演练。加强了安全隐患排查整改，填写了消防系统隐患排查表，形成了隐患排查整改统计台账。

4．电信枢纽楼入驻单位，①中国电信湖南分公司IT及大数据中心：该中心制定了安全生产管理办法，明确了员工用电、吸烟等具体要求，明确了检查制度及处罚标准。加强了检查巡查，填写了检查记录并留存了巡查照片。通过网上专题学习、安全会议等形式，开展了员工安全教育培训。②电子渠道运营中心：该中心印发了加强办公场地安全管理的通知，明确了各级人员安全具体职责，全体员工签订了办公场地安全生产承诺书和禁烟承诺书。定期开展消防安全检查，检查内容包括消防设施有效性、疏散通道畅通性、用电安全等方面。通过专项培训、线上培训等形式，组织员工开展了防火知识、疏散逃生、案例分析等方面安全教育培训。③云网调度中心：该中心制定了安全管理强化年行动实施方案、员工违规行为处罚实施细则、行政管理制度等管理文件，明确了安全生产责任网格化管理、违规行为责任追究、禁烟管理等内容，全员签订了安全生产责任状。健全了安全组织机构，明确了安委会和安委办职责。通过季度安全知识学习培训及演练，安全文化知识竞赛等形式，加强了员工安全教育培训。组织进行了安全检查巡查，每季度对检查情况进行了通报，对违反禁烟规定的人员进行了处罚及通报。④中国电信长沙分公司安保后勤部：作为中国电信长沙分公司安全生产工作的牵头部门，配合并监督其他部门完成全员签订禁烟承诺书。组织并监督其他部门开展消防安全培训及演练30余次，参训人员2000余人。组织发布安全生产通报9期，对违反规定的单位和人员进行考核兑现。⑤云网操作中心：该中心加强了对员工和外来人员的禁烟管控，采取员工签订承诺书、外来人员谁联系谁负责、谁随工谁负责的管控办法。通过集中学习、班组会强调、线上不定时提醒的方式，开展员工安全教育和培训。实行每天六次定时打卡巡检制度，及时发现并整改问题隐患，并不定期对巡查落实情况进行抽查。⑥无线运营中心：该中心通过内部通知、宣传标语、会议宣讲等形式，持续开展禁烟宣传，并对管辖办公区及场所禁烟情况进行巡查。加强员工安全教育培训，新员工入职均需参加禁烟制度、消防安全等方面培训，定期组织全员进行复训。⑦湖南省康普通信技术有限公司：该公司制定了安全生产管理办法、安全生产责任制管理办法、安全生产工作履职考核及风险抵押金管理办法，明确了公司各级安全生产职责及考核标准。加强员工安全教育培训，定期召开安全专题培训会，定期组织应急救援演练，提高员工安全技能和应急处置能力。⑧中通服项目管理咨询有限公司长沙分公司：该公司加强了安全生产工作考核，定期召开会议，对安全生产工作进行总结和布置，对安全工作情况进行考核兑现。加强了员工安全教育培训，通过三级安全教育、专业性安全教育、线上教育等形式，提升员工安全意识。⑨湖南辰晟信息技术有限公司：该公司组织集中学习中国电信湖南分公司、长沙分公司等相关制度文件，签订了入驻场地安全生产责任承诺书，进行了入驻区域日常消防安全排查。加强了员工安全教育培训，每年组织两次灭火和疏散逃生应急演练，增强了员工消防安全意识。

（二）各级各部门

1．芙蓉区荷花园街道办事处，一是加强了消防安全工作的组织领导，定期召开会议，传达上级关于消防安全工作指示精神、安排部署街道消防工作，完善了安全管理工作机制，成立了街道消防安全委员会，明确了组织领导、成员单位职责分工和工作职责。二是加强了消防专业力量配置，街道配备了1名有经验的消防专干，各社区明确1－2名消防安全管理人员，组建了由党员、干部、网格员、保安及居民等成员的志愿消防队，指导各社区建立了微型消防站。三是开展了消防宣传警示教育，街道与各高层建筑产权单位（物业单位）签订了消防安全责任状，对辖区消防安全重点单位和重大火灾隐患单位进行了集中约谈，督促其落实消防安全主体责任。

2．芙蓉区工业和信息化局，一是加强了对电信运营企业监管，制定了针对高层建筑火灾风险防范和整治的相关通知、行动方案，要求电信运营企业自查自纠、区工信局进行督查。二是加强了消防安全工作组织领导，开展了局领导带队开展安全检查工作，通过检查、督导等形式，督促相关企业落实隐患整改。三是加强了消防安全宣传教育引导，通过发放安全宣传册、应急云广播、宣讲活动等形式，增强高层建筑相关人员的消防安全意识、提升消防安全知识水平。

3．芙蓉区住房和城乡建设局，一是加强了高层建筑行业安全监管，根据物业行业特点，在节前、特殊天气、全国同行业事故后，均下发了加强安全管理相关通知，督促物业服务企业加强消防安全管理、火灾防范，督促其履职尽责。二是加强了消防安全工作组织领导，开展了局领导带队开展安全检查工作，通过检查、督导等形式，督促相关企业落实隐患整改，形成了行业部门检查台账。三是加强了物业行业培训，通过对物业企业管理人员物业服务专题培训、物业科社工培训高层建筑专题培训等形式，提升物业企业人员、物业科社工人员消防安全意识。四是加大了消防安全宣传力度，通过线上、线下等形式，向行业管理人员宣讲消防安全知识、提升其消防安全知识水平。

4．芙蓉区消防救援大队，一是发挥了区消安委平台作用，建立了消安委成员单位及街道消防专干跟班轮训、联合执法、火灾警示通报、消防工作提醒约谈等工作机制。二是加强了消防安全提质建设，针对全区1200余栋高层建筑，从日常管理、消防控制室标准化建设、微型消防站建设、打通生命通道等方面，提升高层建筑火灾防控水平。三是加强了高层建筑消防专项整治，开展了整治行动，检查单位3300余家，发现火灾隐患4700余处，下发责令改正通知书2200余份，下发行政处罚书295份，临时查封134家，罚款310万元。四是加强了对企业的责任约束和宣传教育，与全区280余栋重点高层建筑的物业管理公司签订消防安全责任状，分批次对全区消防重点单位进行消防安全培训，组织了高层建筑业主或管理单位消防安全主要负责人开展警示教育，通过印发高层建筑宣传图册、火灾逃生海报、消防宣传“五进”行动，开展用火、用电、用气、乱扔烟头等火灾警示教育，提升群众的消防安全意识。

5．芙蓉区委区政府，一是专题学习了足彩app哪个是正规的总书记关于安全生产、城市安全发展等重要论述，督促全区各级各部门深刻反思，压紧压实党政领导责任。二是开展了高层建筑重大火灾风险专项整治工作，区委区政府主要领导部署、区委区政府专题研究，共计召开了28次专题部署会议。三是有效推进了高层建筑消防安全摸排及隐患整治，制定了班子分工表、成立了领导小组，开展了消防隐患整治行动、形成了全区消防安全隐患摸排记录、问题隐患及整改台账。四是强化了消防安全宣传培训，督促各级各部门通过敲门行动、咨询日、安全讲座、培训演练等形式，提升了群众安全意识。

6．长沙市工业和信息化局，一是加强了消防安全组织领导，调整了局领导班子责任清单，制定了具体工作方案，成立了局领导带队的督查组，对区县、园区、企业进行督查，并成立了安全生产工作专班，对通信业等企业开展安全生产、消防安全集中除患攻坚大整治工作进行督查，发现隐患问题现场交办，并督促企业落实整改。二是加强了安全宣传和培训，组织开展宣传培训及演练，并印制并发放各类宣传资料，组织开展了工信系统安全生产服务进园区进企业活动，分片区召开了统筹发展和安全大会、拍摄安全生产纪实片、安全生产微宣讲等主题活动。三是开展了安全生产体检工作，形成了企业安全生产体检报告，并指导部分企业完成安全生产标准化企业创建。

7．长沙市住房和城乡建设局，一是加强了高处建筑消防安全的组织领导，成立了以局长为组长的排查工作指导组，多次召开专题会议，针对高层建筑外墙保温及装饰材料消防隐患排查，进行工作安排和推进。二是制定了一系列高层建筑外墙保温及装饰火灾隐患排查的通知和方案，明确排查整治工作阶段、工作任务及要求，督促各区县住建部门推进排查工作，共计排查高层建筑18000余栋，发现外墙保温材料及装饰材料消防安全隐患建筑600余栋，形成了长沙市采用外保温系统高层建筑台账和清单、存在消防隐患建筑的整改清单。三是对高层建筑外墙及保温材料消防安全隐患分类督导，对涉及违规使用易燃、可燃材料的，督促其逐步更换清理，对暂不具备工程化整改条件的建筑，督促其业主、物业公司设置警示标志、加强日常巡查、安全宣传等管控措施。

8．长沙市通信发展管理办公室，一是加强了安全工作的组织领导，成立了安全生产机构，组建了长沙市通信行业安全生产委员会，明确了安委会、各成员单位工作职责，新增了安全监管应急保障处，加强了行业安全生产工作管理。二是加强了行业的安全监管，制定了通信运营企业安全检查、考核等制度文件，明确了检查和考核标准，与各通信企业主要负责人签订了通信行业安全生产和消防安全责任书。三是加强了行业安全工作部署及检查，组织各企业每季度进行安全生产工作检查，对检查情况形成检查通报，督促企业落实整改，定期召开安全生产工作会议，组织学习安全生产文件、分析行业形势和存在的问题。

9．长沙市消防救援支队，一是加强了高层建筑消防安全工作组织协调，牵头成立了长沙市高层建筑重大火灾风险专项整治工作专班，分组在全市范围开展高层建筑专项督导。二是强化了高层建筑消防安全隐患摸排及监督执法，全市共摸排重点对象建筑2400余栋，其中超高层公共建筑91栋、超高层住宅347栋，高层公共建筑1708栋，发现火灾隐患2万余处、违法行为1万余处，临时查封90处、责令“三停”35家、罚款233万元。三是加大了消防重点单位的督导和约谈，多次组织督导队伍开展全市消防安全重点单位督导检查，下发督办通知20余份，开展了全市高层建筑教学式检查，通过检查提升重点单位消防安全整治能力水平，组织了全市重点单位集中约谈，对全市消防安全重点单位消防安全负责人、管理人员进行了4次集中约谈和培训。

10．湖南省通信管理局，一是定期召开党组会议，学习足彩app哪个是正规的总书记安全生产重要指示精神，传达工信部、省委省政府关于安全生产的相关文件。二是加强了安全工作组织领导，成立了安全生产机构，组建了省通信行业安全生产委员会，明确了安委会、电信企业成员单位工作职责和工作制度，并修订了各市（州）通信发展管理办公室工作规则，明确了各市（州）电信企业成员单位安全生产的职责和义务。三是加强了行业安全监督检查，主要负责人、分管负责人带队到各市（州）开展安全生产调研督查，并加大了对行业各级各部门安全隐患排查整治工作的督促指导力度，2023年以来，全行业共排查整治重大事故隐患13个、一般隐患5300余个。

11．湖南省建设工程质量安全监督管理总站，一是“9·16”火灾事故后，下发了强化施工现场消防质量安全监督的通知，组织全省质量安全监督机构从设计、材料、施工质量等方面对全省施工现场消防安全质量进行隐患排查整治，推行了房屋市政工程消防施工质量监督档案管理，进一步规范消防施工质量监督工作。二是督促长沙市质安站通过现场巡查指导、问题反馈与整改机制、教育培训、智慧监管等措施，加强了长沙电信第二通信楼整治恢复工程消防施工质量监督工作。

三、评估检查发现的问题

评估组对中国电信股份有限公司长沙分公司荷花园大院第二长途电信枢纽楼“9·16”火灾事故相关单位资料进行了检查，并于2024年10月21日、10月30日、11月18日对荷花园大院第二长途电信枢纽楼、旺德府国际大厦、紫东阁乐天大酒店、友和大厦、中国移动通信集团湖南有限公司长沙分公司（简称长沙移动）涂家冲本部办公楼进行了现场核查。发现各单位均能落实人员值班值守、常态化开展日常防火巡查、定期组织火灾疏散演练，特别是长沙移动涂家冲本部办公楼在吸烟管控和消防设施管理方面成效显著，做到了消防主机0故障、屋顶及平台无可燃杂物和0烟头、消防设备设施全自动运行、微型消防站响应快速等等，达到了消防管理标准规范高效的水平。但部分单位仍然存在一些动态消防安全隐患问题，针对发现的问题，评估组已将问题清单转由长沙市消防安全委员会办公室移交芙蓉区消防安全委员会办公室，要求芙蓉区消安委办组织相关部门全面摸排核查、督促进行整改。芙蓉区消安委办针对交办的问题进行了督办，并已将整改落实情况报长沙市消安委办备案。

四、总体评估意见

经评估组评估，具体意见如下：相关单位、相关部门对本起事故调查报告中提出的事故责任追究意见已基本落实。事故责任单位能够吸取事故教训，加强了高层建筑消防安全管理、推进了消防安全主体责任落实，属地政府、相关部门进一步树牢了消防安全发展理念、开展了消防宣传警示教育、加强了消防安全重点整治，事故防范和整改取得了一定成效。但评估组在评估检查高层建筑时，发现个别被检查单位存在吸烟管控不到位、建筑平台上可燃杂物清理不彻底的情况，反映出相关单位吸取“9·16”火灾事故教训不够深刻，举一反三整改力度还需进一步加强。

中国电信股份有限公司长沙分公司荷花园大院

第二长途电信枢纽楼“9·16”火灾事故

防范和整改措施落实情况评估组

????????????????????????????2024年11月19日